抗日战争时期,中国共产党人用鲜明的抗日救亡政治主张,及时回应中华民族面临生死存亡、命运攸关时刻的普遍时代社会关切,用八一宣言、抗日民族统一战线、抗日持久战等政治策略,准确把握时代精神脉搏,引领社会发展方向,赢得了国内各党、各派和各阶级、各阶层人士的赞扬和拥戴。1937年9月经过国共两党多次谈判,中国共产党主动对西北苏维埃政权进行更名改制,成立陕甘宁边区政府。陕甘宁边区政府的成立,开启了中国共产党延安时期局部执政的光荣历程,开启了国共合作共同抗日的崭新篇章,同时也开启了边区政府行政管理体制创新之路,为边区政治进步、经济发展、文化繁荣、社会稳定,为中国共产党夺取抗日战争和解放战争胜利做出了突出的贡献,也为中国共产党在全国范围内执政和新中国行政管理工作奠定了坚实的理论和实践基础。因此回顾和总结陕甘宁边区行政管理体制发展历程和实践经验,可以为当前我国行政管理体制改革提供有益的历史借鉴。行政管理体制是管理社会公共事务的行政机构的设置、职权的划分及其运行等各种制度的总称,是国家政治体制的重要组成部分。陕甘宁边区行政区划制度借鉴国民政府和中央苏区行政区划的经验,对边区政府所辖地域进行了合理划分,实现了分级分类管理,特别是设置了少数民族区域自治区划,正确处理了与边区蒙、回等少数民族之间关系,成功地解决了边区少数民族的治理问题,实现了边区各民族之间的平等和团结,凝聚和扩大了抗日力量。这一特色区划设置制度是中国共产党在民族治理实践上一大进步,为解决中国民族问题找到了正确道路。陕甘宁边区政府借鉴国民政府政府组织制度,形成了“三正两辅制”的行政组织结构,并对各级政府和内部组织机构职责权限进行了合理划分,建立了委员会制的领导体制,实现了直线制和职能制组织结构的有机统一,同时结合政府环境的变化,不囿现状,大胆创新,建立“三三制”新型政权和实施“精兵简政”政策,积极推动边区政府工作制度和自身建设的改革,实现了精简、统一、高效、民主,使政府行政成本与社会民众负担达到了均衡。陕甘宁边区政府坚持任人唯贤和德才兼备的人事方针政策,重视知识分子和党外人士干部队伍建设,逐步完善了人事管理机构和制度,为边区政府各项工作的开展和事业的发展凝聚和提供了一支政治坚定、品德高尚、能力突出、勤政廉政的干部队伍。陕甘宁边区政府正确处理了边区财政问题和经济问题的关系,适时调整了财政经济政策、收支结构和管理制度,开源节流,自力更生,艰苦奋斗,聚力发展各项经济事业,着力保障各项抗战供给,克服了边区财政经济严重困难。陕甘宁边区政府面临着复杂多变的府际关系,一方面坚持既联合又斗争的原则,坚持“有理、有利、有节”的方针,与国民政府、周边省份政府和地方实力派进行真诚地谈判与合作,另一方面坚持“统一领导,分工负责、密切配合”的原则,及时地处理了边区党政军民群的矛盾与关系,为边区政府施政创造了一个和平有序的内外部环境。陕甘宁边区政府立足边区管理实际,履行行政立法职权,制订和构建了内容广泛的边区行政法律制度体系,规范了边区政府的工作程序,规范了工作人员的行政行为,使边区政府各项工作有章可循,有法可依。陕甘宁边区政府立足边区复杂的施政环境,通过深入调查研究,问计于民,问策于民,同时吸收专家意见,凝聚各方智慧和力量,形成了民主科学的决策机制,通过科层执行和动员执行模式,激发民众力量,形成了高效顺畅的执行机制,同时构建了参议会、司法、人民群众、政府内部监督等有力有效的监督机制,确保了边区政府和工作人员依法执政,廉洁奉公。抗战时期陕甘宁边区政府对行政管理体制的不断创新,不仅促进了边区各项事业的蓬勃发展,而且也创造了非常鲜活的历史经验。一是坚持中国共产党的领导；二是坚持以人民群众满意不满意作为制订政策的依据；三是坚持广泛政治参与的行政民主理念；四是坚持建章立制依法行政；五是坚持培养和造就德才兼备的优秀干部队伍；六是坚持建立清正廉洁和人民满意的政府；七是坚持与时俱进推动行政发展。这些历史经验可以为我国当前行政管理体制改革提供了有益的历史借鉴。