近年来市场监管作为政府的重要职能引起高度重视。随着商事制度改革的深入和经济转型升级,市场经济蓬勃发展,规范的市场秩序和市场环境成为企业发展的迫切需求。同时社会公众对产品质量安全和良好消费环境的需求,也对市场监管提出新挑战。Y因此,加强和改善市场监管成为当前的迫切要求,而加强和改善市场监管的关键是要推进市场监管体制改革。本文的研究目的是要加强和改善胶州市市场监管,就需要以胶州市市场监管体制改革作为研究对象。对复杂棘手的公共管理问题进行分析需要适宜的理论工具。20世纪90年代,整体性治理为应对新公共管理产生的问题应运而生。整体性治理擅长于对跨界性的棘手问题进行分析,成为解决复杂公共管理问题的重要治理工具。在对西方理论研究的基础上,结合我国实际,将其理论概括为以下要义:注重重新整合、强调以公民需求为导向、强调信息系统的整合、治理碎片化和棘手性问题以及强调信任、责任感和制度化,并在此基础上形成协调、整合与日渐紧密及相互涉入三个实现路径。论文以案例研究为主要研究方法,运用整体性治理理论对胶州市市场监管体制现状进行分析,发现其存在以下问题:监管主体方面,综合性市场监管部门内部缺乏职能融合;运行机制方面,市场监管部门间协调整合长效机制疲软;组织规范方面,系统性市场监管法律法规体系有待完善;组织架构方面,市场监管主体缺乏社会主体参与。对这些问题进行原因分析,发现存在以下原因:有组织的无序;缺乏信任;缺少信息整合。基于对上述问题及原因的分析,论文提出胶州市市场监管体制改革的建议:树立公民需求为导向的治理理念、构建市场监管跨部门协调运行机制、加强市场监管队伍建设、加强市场监管公私整合、完善市场监管配套机制。论文的创新之处在于:运用整体性治理理论,通过研究胶州市市场监督管理局机构改革现状,对胶州市市场监督管理体制存在的问题进行分析并发掘其原因,提出通过组织结构、制度建设和技术支撑三方面建立胶州市市场监管跨部门协调运行机制的设想,并从治理理念、队伍建设、公私整合和配套机制等方面推动市场监管各职能部门的协调整合,以应对当前存在的市场监管碎片化问题,从而在胶州市构建起整体性市场监管格局。