贫困问题是世界各国共同面对的问题和挑战,消除贫困向来是国际社会要解决的共同目标,而贫困减缓也一直是世界各国以及世界组织的主要政策基点,联合国千禧年更是将贫困减缓列为八个目标的首位（UNDP,1996）。然而,根据世界银行2015年的统计数据,按照每人每天1.9美元的国际贫困标准,全世界目前依然有高达7.02亿人处于贫困状态。在我国,改革开放之后,大规模、有计划、有组织的扶贫开发实践,在短短的30多年中实现了7亿人口的脱贫,为世界减贫事业做出了重要贡献。但是随着扶贫攻坚的深入推进,中国减贫依然面临严峻压力和挑战,尤其是减贫速度趋缓,脱贫与返贫现象相互交织,相对贫困、多维贫困、城镇贫困等新型贫困问题和现象逐渐凸显。作为人类发展史上的古老话题,理论界对于贫困的认识和讨论早已脱离经济学的单一领域,升华为多学科共同研究的热点现象。不仅经济学致力于解决贫困问题,哲学、社会学、人类学以及发展学的等多个学科的对贫困问题也相当重视。贫困现象已经从最初的经济现象单一话题,拓展到了财富、权利、公平等多重话题,并具备了多维特征。因此,现代社会认识的贫困已经不仅仅是收入的缺乏,更多的是一种知识缺乏与能力缺乏的综合表现。因此,单纯采用经济手段,从经济领域入手解决贫困问题,可能无法彻底有效的解决现代社会贫困。扶贫先扶智,致贫先治愚。教育在消除贫困上具有特别重要的作用,教育产品不仅可以满足个体的教育需求,又能满足社会的教育需求,不仅能解决个人发展问题,还有利于整体社会的经济发展和进步,不仅有利于当下贫困现象的缓解,还能阻断贫困代际传递,有利于彻底斩断贫困之源。提高贫困阶层和贫困群体的受教育水平,改善其人力资本状况,能够有效的解决由于知识缺乏和能力缺乏所导致的贫困。由此可见,教育产品在减贫中具有重大的作用,另一方面,由于教育产品强烈的正外部效应的存在,教育的支出任务一直被认为是财政的主要责任。尤其是在发展中国家,教育产品的供给依赖于教育财政支出。因此,教育财政支出是人力资本提升的重要源泉和推动力,通过教育财政支出状况的完善来改善贫困阶层和贫困群体的人力资本状况,不仅是精准脱贫、教育精准脱贫的重要政策基础,也是社会的共同价值目标。本文立足教育扶贫,采用多种分析方法,规范和实证分析相结合,定性和定量分析相结合,着重考察分析教育财政支出的减贫效应,完成了如下研究内容:第一,在梳理已有研究成果以及贫困产生的原因、贫困相关理论的基础上,阐释了教育减贫的理论依据和教育财政减贫的作用机制和理论基础;其次,对我国目前贫困现状进行了测度和分析,并着重考察了我国贫困的成因和影响因素,并梳理总结了我国的总体反贫困政策以及教育反贫困政策,进一步的,对我国教育财政支出的规模、结构以及区域异质性进行了考察和分析;再次,通过三章的实证分析,分别从总量规模、支出结构以及空间视角分析了教育财政支出的减贫效应,并取得了一些实证分析的结果;最后在前述定性和定量、规范和实证分析基础上提出提高教育财政支出减贫效应的政策建议。全文的具体内容如下:首先是理论分析部分。首先,考察了贫困内涵的动态演变,并对贫困的类型进行了全面的介绍;其次,回顾梳理了贫困减缓的相关理论,指出了人力资本减贫的理论依据;接着,分析了教育减贫的理论依据,分别从人力资本理论、基本需求理论、可行能力理论以及贫困文化理论阐述了教育减贫的必要性;最后,探讨了教育财政支出减贫的机理,探索了教育财政支出减贫的渠道,并分析了教育财政支出与经济增长以及人力资本之间的关系。其次是现状分析部分。包括第二章对中国贫困基本情况的分析及减贫政策演化的梳理和第三章对教育财政支出现状的分析。主要内容包括:首先,通过分析我国贫困人口、贫困地区的规模、特征及分布状况,考察贫困的发展变化趋势;其次,在考察我国反贫困政策的变迁的基础上,利用世界银行POVCALnet在线贫困测量工具,测度了当前我国贫困的FGT指数,并利用测度结果,从总体上考察了我国的贫困变化状况;最后,对我国的反贫困、教育反贫困政策变迁进行全面回顾梳理,并总结了我国教育减贫政策成效。在第三章,首先考察教育财政支出绝对规模、相对规模的发展变化趋势;其次,对不同层级、类型的教育财政支出的结构状况进行了分析;最后,从区域视角出发,分析了我国教育财政支出的区域异质性。接着是本文的实证分析部分。实证分析部分主要从三个角度展开,第一是对教育财政支出减贫的规模效应的实证分析。这一部分在测度出FGT贫困指数的结果的基础上,建立回归模型,分析了教育财政支出减贫的规模效应。具体来说,在第二章计算出的全国各个省份FGT指数的基础上,建立面板回归模型,构建双向固定效应模型,着重分析不同地区教育财政支出对贫困广度、贫困深度和贫困强度的具体效果,同时考察了教育财政支出减贫规模效应的区域异质性;第二是对教育财政支出减贫的结构效应的实证分析。这一章在上一章规模视角分析教育财政支出的减贫效应的研究基础上,进一步拓展研究范围,从教育支出的不同类型出发,分析教育财政支出结构的减贫效应。首先,将教育产品分为高等教育投入、基础教育投入和中等职业教育投入,以此为结构分析视角的基础,分析了不同类型、层级的教育支出的减贫效应;其次,选取中国省级面板数据,构建固定效应模型对不同类型和层级的国家财政性教育经费支出的减贫效应进行对比和分析;最后,构建面板门槛模型,考察分析了教育财政支出与贫困减缓之间的非线性关系;第三是是对教育财政支出减贫空间效应的实证分析。在第四章和第五章实证分析的结果中,本文发现不同地区的教育财政支出规模、结构对贫困减缓均存在显著的差异。出现这种现象的原因可能在于区域的异质性,也有可能是相关研究忽视了贫困以及教育财政支出的空间相关性。因此,第六章从财政支出的“示范效应”和“竞争效应”出发,着重考察教育财政支出的空间效应。首先,确定省份之间的空间权重矩阵,构建贫困减缓与教育财政支出投入之间的空间计量模型,并纳入相关控制变量;其次,对不同类型的空间面板模型进行回归分析,从中选择拟合效果最好的空间面板计量模型;最后,在选择出的最优的空间计量模型基础上,考察分析教育财政支出投入对贫困减缓的空间溢出效应。最后是本文的结论和提高教育财政支出减贫效应的政策建议。在前述章节规范和实证分析、定性和定量分析的基础上,本文提出了相应的政策建议。政策建议共有以下几个主要方面:第一,应持续扩大教育财政支出的规模,保障教育精准扶贫的物质基础;第二,应优化教育财政支出结构,提高教育财政支出的减贫效率。不仅需要优化教育层级的投入状况,还需要优化区域间的教育资源配置,最后还需要注意增加职业技能方面的教育财政支出;第三,应完善教育财政体制,不仅需要对贫困地区、贫困群体进行政策的倾斜,还必须保障贫困者的受教育权利;第四,应着重提高教育的回报率,引导人们做出正确的教育投资决策;第五,应注意优化教育财政支出的空间布局。在更高的政府层级上统筹教育事业发展,建立地区间教育投入的协调联动机制,统筹各地区间的教育支出,提高教育减贫的空间关联带动效应,促进教育财政支出发挥更大的减贫效果;第六,有针对性的加大贫困地区的教育支出,通过发展贫困地区的教育事业,提高贫困群体的人力资本水平,实现治贫、治愚的减贫目标;第七,加强对贫困者的技能培训,并重视对贫困文化的破除。政府需要制定有针对性的、以提高农户各方面能力和素质为核心的教育减贫政策,帮助贫困者树立起扶贫的主体意识、充分发挥主观能动性,积极进行参与式的扶贫。在破除文化贫困的同时,实现贫困文化的消除。