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慈善组织是以社会公益为目标、以非营利为特点的非政府组织。在现代国家，结社自由理论是慈善组织存在和发展的宪政理论基础。同时，慈善组织等各类结社组织又是结社自由理论的具体实践。慈善组织极大地促进了社会的发展，从扶困济贫到抗震救灾，从社区服务到坏境保护，都能看到慈善组织的身影。与西方国家相比我国的慈善事业还处于初级阶段，慈善组织发育还不是很充分。我国慈善组织缺乏自治性、官方色彩浓厚、市场化参与程度不高、对慈善组织的监督也流于形式。这些问题的背后都有着深层次的原因，最直接、最主要的原因就是缺乏对慈善组织有效