针对中国现行养老金制度的诸多缺陷,本文选取养老金制度发展问题及建设路径作为研究内容。在总结性地回顾了中国养老金制度的历史沿革和发展成就后,本文提出了现行养老金制度模式所存在的问题,包括理念基础不明确,制度安排缺乏公平性、可持续性和法律规范等等。其中,制度的不公平主要表现在城乡二元结构的养老金体系分割和城镇养老金体系内部的“政企不公”与“行业不公”两个方面;而制度的不可持续性则表现在制度的“碎片化”和制度的统筹层次不够高两方面。针对存在的这些问题,本文以福利经济学理论为指导,借鉴日本、德国、美国等国家的养老金制度建设经验,提出构建以“尊重个人生存权利,维护个人人格尊严”为理念基础,以“自助者公助”为基本原则,以“保障公民的基本生活需要、维护其独立的人格尊严,从而维护社会稳定、增进社会福利,保持和促进社会经济协调发展”为基本目标的城乡一体的有中国特色的养老金体系。构建这一养老金体系的具体方案包括建立以公民权为基础的国民养老金;加快国家职工基本养老金制度的统一;保证做实个人账户和基金的保值增值;稳步推进企业年金或职业年金的快速发展和完善;积极鼓励支持商业养老保险的发展;最后,制定法律确保养老金制度的有效实施。