中国自古至今都是一个农业大国,农民祖祖辈辈在农地上耕种粮食,养育着世世代代的华夏儿女,而土地作为一种稀缺的不可再生资源,如何确定其归属并尽最大可能地合理化利用?这成了农民问题中最核心的问题,也是一个永恒的主题。本文从集体所有权制度的起源及发展、当代土地制度的改革理论引申出问题,然后对这些问题进行阐述与分析,最后阐述集体所有权制度的完善途径。全文共分三部分:一、“集体所有权制度的起源及现状分析”。本部分对我国的集体所有权制度的起源及发展进行了简要论述,并从理论界的两大土地所有权改革理论中发掘出现有集体所有权制度的缺陷。二、“集体所有权制度的缺陷分析”。该部分对集体所有权存在的缺陷进行了分析,包括集体所有权主体不明、集体所有权权能不完整及土地征收制度侵犯集体所有权权益三大方面,集体所有权主体不明是该制度的主要缺陷,导致现实中常有由谁行使集体土地所有权的矛盾;所有权本应是排他性的完全物权,但集体所有权因其权能的缺陷,导致权益经常在公权力的强制面前无力进行对抗;国家的土地征收制度,因为不区分经营性与非经营性之目的,也未能对农民集体给予足够的补偿款,致使农民权益受损,农民集体虽有形式上的土地所有权,却难以拥有实质性的所有权。三、“完善集体土地所有权制度”。本部分是本文的核心内容,主要阐述了作者对集体所有权制度进行改良的建议,是针对第二部分的缺陷提出的。包括:明确集体所有权主体和所有权行使主体,将多个主体进行级别上的定位,以解决现实中出现的争权现象;完善集体所有权权能,恢复农民集体对土地所有权的处分权利,让农民真正对土地享有支配的权利;改善土地征收制度,减少对农民集体所有权权益的侵害。结论部分总结了作者的观点,即完善集体所有权制度,保证农民集体对土地享有的权益。