城市公用事业事关国计民生,涉及公众切身利益。要推动城市公用事业的健康发展,一方面需要放松政府规制,引入竞争机制,提高公用事业供给效率;另一方面,公用事业具有自然垄断特征,又需要政府加强规制,公用事业政府规制的“两难困境”由此产生。在当今中国城市化加速的大背景下,“两难困境”对于各地地方政府而言,是一个普遍存在的问题,而昆明尤其突出。基于此,本文首先分析了昆明城市公用事业政府规制“两难困境”产生的原因和实质,认为具体就昆明而言,市场化改革进入误区,以及相应的规制制度供给不足、规制体系不健全、规制政策不匹配是“两难困境”产生的根本原因。在原因分析的基础上,提出了破解“两难困境”路径:即借鉴已有成功经验,合理运用公私合作模式,优化昆明城市公用事业市场化方式,继而重构政府规制体系,使政府规制与市场化改革协调适应。根据破解路径,本文采用规范研究的方法,参照已有实践,对公用事业运用公私合作模式的流程及核心机制进行了设计,初步搭建了公用事业公私合作模式的框架。同时,为保障公私合作合同的有效实施,本文也尝试构建了适应公私合作模式的规制体系,特别是在市场准入、价格、质量三个核心规制政策方面,提出了相关建议。最后,深入分析实践中存在的困难和问题,进而提出相关政策建议,以供政府决策参考。