行政调解制度是行政机构解决当事人争议的一种非诉讼救济途径。行政调解制度的构建既适应了多元化纠纷解决机制的需要，又符合社会主义和谐社会构建的要求。全文围绕行政调解制度的主题展开，论文的主要内容如下：首先，针对行政调解制度的基本理论问题从两个方面进行阐述和分析，一是对行政调解的基本理论进行分析；二是通过相似概念的区分与对比更为准确的界定行政调解的概念；其次，对行政调解制度的发展现状、存在的问题逐步有层次地进行分析，文中根据现有的法律规定和政策，通过举例证等说明方法展开论述。再次，阐述了国外非讼纠纷解决机制的特点，总结出行政调解制度发展的必要性和可行性。最后，探索寻求完善行政调解制度的路径。通过明确行政调解制度的范围、明确行政调解的主体，设立行政调解的程序、确定行政调解的效力、监督行政调解协议的执行等措施来完善现行行政调解制度。