宁夏地区纠纷调解问题实证研究

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调解是一项有着中国特色的法律制度,指的是各方当事人在中立第三方的主持下,自愿合意的解决纠纷,随着市场经济的发展,社会纠纷的数量剧增,其纠纷内容也愈加复杂化、多样化,单一的纠纷调解方式已经无法满足社会的需要。宁夏地区是一个多民族聚居的地方,有汉族、回族、东乡族、哈萨克族、保安族、撒拉族、维吾尔族等,由于受到宗教、民族风俗习惯、历史地理等多方面因素的影响,宁夏地区的纠纷既有着与其他地区相同的特征,也有其特殊性,其纠纷主体多有涉及少数民族,其纠纷内容更加复杂、敏感,在这种特殊的背景下民间纠纷调解方式阿訇调解应运而生,与人民调解、司法调解、行政调解共同构筑了宁夏地区纠纷调解方式的多元化。目前,阿訇调解在宁夏地区广泛应用,实践证明阿訇调解确实对宁夏地区的纠纷起到了定纷止争、维护社会秩序的良好效果,但其发展和运行并不是一帆风顺的,从现状来看主要存在以下问题:第一,阿訇调解缺乏规制、执行中任意性较大;第二,在一定程度上削弱了公权力在少数民族地区的权威;第三,其源于宗教、长于民间的特征使阿訇调解在现代法治化建设中饱受争议。针对宁夏地区纠纷调解目前面临的困境,笔者提出以下对策:第一,确立调解应当遵循的原则;第二,理顺多元纠纷调解机制,一方面要对阿訇调解进行合理的规制,另外一方面要处理好阿訇调解与司法调解、行政调解、人民调解之间的关系;第三,要改进法律的实施,规范少数民族习惯法的运用。值得注意的是,阿訇调解在宁夏、青海、新疆等民族地区普遍存在,只是其表现形式、影响程度有所不同。基于此,对宁夏地区纠纷调解问题的研究对于民族地区如何建立纠纷的多元调解机制有着借鉴意义。
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