十八届三中全会上指出了全面深化改革的总目标,即对中国特色社会主义制度不断加以完善和发展,推动建设现代化国家治理体系,这一总目标对政府本身应当具备的治理能力提出了新要求。税收是国家财政收入的主要来源,在国家治理中发挥着重要的基础性、支柱性和保障性作用。基层税务干部作为税收工作的先锋队和排头兵,其职业能力的高低直接决定了税收工作的质量和效率,是实现税收现代化及“人才强税”战略,进而实现国家治理能力现代化的重要组成部分。2018年3月,十三届全国人民代表大会第一次会议召开,提出国税地税机构合并,同时担负起征收管理所辖区域内的税收以及非税收入的职责,这一决策部署对税务机关的税费征管工作提出了更高的要求,建设一支高素质的基层税务干部队伍,加快基层公务员的职业能力建设已成为当务之急。本文基于激励理论、冰山模型、人力资本理论,采用文献分析法构建基层税务干部10个职业能力维度的测量体系,并采用德尔菲法对各指标权重赋值,对玉溪市税务局直接管理的10个基层税务局公务员开展实证研究,利用SPSS工具对问卷数据进行定量统计分析,发现基层税务干部在必备专业技能、身心调试能力、创新能力和应急处理能力4个方面亟待提升。不同性别、年龄、工作年限、职务级别和工作岗位的人群,其职业能力在不同方面呈现显著差异,而改革前属于不同税务系统、不同学历及是否拥有资格证书,未呈现能力显著性差异。通过扎根理论分析表明,自身因素、制度因素和组织因素对基层税务干部职业能力建设产生影响。针对基层税务干部职业能力存在的问题及影响因素分析,本文从加强税务干部自我发展与管理、完善人才激励机制、完善人力资源合理配置机制、建立能力本位的培训机制、健全组织保障机制5个方面,提出加强基层税务干部职业能力建设的对策建议。