县级政府是我国组织机构设计和职能配置较为完整的一级基层政府。它直接面对人民群众，具有承上启下、连接城乡的重要作用。其职能实施的好坏，与县域经济发展、人民生活水平、小康社会建设，乃至国家的长治久安都有着最为直接的关系。由此可见，县级政府在我国现行的行政管理体制架构中的地位极其重要，县级政府进行改革势在必行。组织机构是政府职能实施的良好载体，它作用于政府行政效率的提高和政府职能的实施。政府机构设置在政府行政管理体制改革中意义重大，它是消除政府机构庞杂、职能交叉、职责不清、政府效率低下的重要组织保证。尤其是作为政府机构设置较为完整的县级政府，其职能的充分发挥与机构设置的合理有着至关重要的关系。然而，当前县级政府机构设置不合理，随意设置机构，机构职责不清现象明显。机构设置不规范，机构庞杂、职能交叉、人员超编等现象屡见不鲜。　　本文以组织结构理论为研究主线，以Z城市为研究对象。按照建设“服务型、保护型小政府”的要求，在研究县级政府机构设置的背景、意义以及国内外对县级政府机构设置的相关观点的基础上，深入剖析了Z城市历次机构改革过程中政府机构设置的情况，并采取访谈调研等方式理清了Z城市政府机构设置存在的问题和原因。从而明确了类似Z城市这样的县级政府机构设置的改革措施，即转变政府职能、优化政府组织机构、推进人员分流、优化人员结构、推进政府人员职业化和加强机构编制约束。六大措施的实施，有利于提高县级政府的行政效率，确保县级政府职能的有效实施，“小政府、大社会”体系的逐步实现。