对出口货物实行退(免)税制度是国际上通行的税收政策,既符合国际惯例,也为WTO成员国所认可。我国自1985年实行出口退税制度以来,对促进出口、扩大创汇、增进就业、推动经济增长等方面发挥了十分重要的作用。然而,我国出口退税在20多年的发展历程中,逐渐暴露出许多问题,诸如:制度的设计不够严密,管理办法不尽统一,政策调整过于频繁,征退税脱节较为突出等等。究其原因,是因为没有建立一套完善而又严密的内部控制制度,缺乏严格的监督检查和控制管理。这些问题的存在,已影响到出口退税积极作用的发挥,特别在当前国际金融危机对外贸出口影响加深的情况下,如何改进和加强出口退税管理,以最大限度地发挥出口退税对外贸出口调控作用,显得尤为迫切和重要。笔者根据自己在安徽省国税局、合肥淮南两市国税局从事进出口税收管理工作的实践,采取理论联系实际和比较分析的方法研究内部控制理论在出口退税管理中的应用。本文首先由枣强税案等入手提出税务机关开始关注内控问题,给出支持本文的两个理论,即出口退税理论和内部控制理论,参考发达国家出口退税管理经验,结合目前理论界有关出口退税管理的研究,分析了我国出口退税管理现状,最后以外贸出口业务流程为主线,运用内部控制理论对国税局出口退税管理进行了设计,在深化了出口退税管理的研究方面作了有益的尝试。期望得出一些有益于完善退税管理、推动制度创新的结论,增强出口退税管理的长效性、针对性、操作性和实用性。