财权、财力、事权、支出责任的划分与调整是处理中央地方政府关系的核心问题,也是财税体制改革的焦点和难点,是政府制定和实施财政政策的重要体制依托,并对政府职能的有效运行和运作效率有着深刻影响。1994年分税制改革通过以事权和税种归属划分为基础,对中央与地方的收支范围进行了界定,之后又根据体制运行状况和宏观调控从调整中央与地方收入划分格局、建立健全转移支付制度以及规范省以下财政体制等方面对分税制财政体制进行了多次调整与规范。在这一调整过程中,财权逐渐向中央集中,虽然中央通过财政转移支付保证了地方财力的基本稳定,但是地方财政自主权不断压缩,基层政府面临的财权与财力不足、事权与支出责任增加的不匹配难题始终未能得到有效解决。改革过程中地方政府的财政压力问题已经成为财税体制改革过程中无法回避的重要问题。另一方面,环境问题是当代中国经济发展亟待解决的关键问题,根据有关研究结论,中国环境污染的经济代价已经占到年均GDP的8%到15%,同时近年来“雾霾锁城”等污染问题愈发突出,环境问题已经成为中国转型与改革过程中无法回避的重要问题。十八大以来,党中央高度重视生态文明建设,提出要充分重视绿水青山的价值,加快“美丽中国”建设,生态环境已经成为我国不可忽视的重要问题,改善环境、保护环境,实现经济与环境的协同发展对我们当今社会来说至关重要。在地方政府财政压力问题日益突出,地方环境持续恶化的情况下,我们对财政压力问题和环境污染问题研究具有重要意义。这两个问题虽然看似一个是财政方面的问题,一个环境保护方面的问题,二者关系不大,事实上,政府的行为对环境的影响作用是不容忽视。政府是环境的监护人、守门人,政府的行为选择将直接影响环境的好坏与污染水平的高低,近年来地方政府为了追求高业绩,追求经济快速发展,而盲目的扩大生产,忽视环境的保护,以牺牲环境为代价来拉动经济增长,这种不科学不合理不可持续的经济发展模式收到社会越来越多的关注。对财政压力与环境污染之间关系的研究,可以有助于我们发现二者之间的关系,从而实现经济的健康、绿色、可持续发展。我国经济今年来高速增长,但是农民的收入却增长不明显,甚至出现了下降的趋势。为了减轻农民负担,增加农民收入,改善农民生活,我国2000年开始了农村税费改革。2004年开始为了进一步减轻农民负担,提高农民收入,国家开始全面取消农业税,这一改革给地方政府带来不小的冲击,地方政府财政收入的重要组成部分农业税收入被取消,基层政府面临很大的财政压力。尽管在取消农业税之前,农业税已经不到全国税收总收入的2%,但是由于我国地方税收收入低,取消农业税对很多地区,尤其是农业为主的县级地区来说,依然是一个不小的财政冲击,给地方政府带来不小的财政压力。根据陈晓光的计算,2000-2004年,县级农业税占税收总收入的比重平均约为12%,取消农业税会给县级政府平均带来12%的税收收入的减少,。考虑了“农业税费改革转移支付补助”以后,农业税与农村税费改革转移支付补助占税收收入的比重从2005年前的均值21.8%下降到9.5%。可以看到,即使考虑了中央转移支付的补助,取消农业税对地方政府来说也造成一定的税收收入的减小,给地方政府带来财政压力。另外,取消农业税改革是在不同地区不同时间分批次推行的,形成了很好的准自然实验,为本文的研究提供了良好的政策基础。本文正是基于农业税取消改革的准自然实验,基于取县层面的数据,用取消农业税改革来对地方政府的财政压力变化进行识别,运用双重差分(DID)的方法,构造是否取消农业税的虚拟变量,建立双重差分模型,来识别财政压力与环境污染之间的关系,并对这种财政压力与环境污染之间的传到机制进行分析,从而更好的了解财政压力下政府的行为,为政策制定提供参考。通过本文的研究,我们发现财政压力确实会影响本地区的环境,且这种影响说消极负面的,它提高了地方环境污染水平,加剧了本地区的环境污染状况。这种影响的作用机制是财政压力更大的县区会更倾向于放松环境监管,污染水平的提高路径包括已有企业规模的扩张和大力引进新增企业,而这些规模扩张的企业,新增的企业多为污染排放较高的企业。本文基于县区层面的数据,从基层政府的角度研究财政压力对基层政府行为选择的影响,能更好的刻画基层政府在财政压力下的行为选择,能更直接的反应出财政压力与环境污染之间的关系。现有的关于财政压力方面的研究,多为财政压力的成因、度量,以及对财政压力对政府行为和经济政策的影响,对财政压力和环境污染方面的研究较少,本文的研究有助于丰富相关方面的文献,具有一定的理论意义。另一方面,关于财政压力和环境污染之间关系的研究中,都是在省、市层面进行研究,都是省、市政府的财政压力,不能更好的反应基层政府的财政压力,本文基于县区层面的数据,从基层政府的角度研究基层政府的财政压力,能更直接的反应基层政府在财政压力下的行为选择,使得我们的研究结果更真实的反映现实生活。此外本文基于基层政府财政压力下的政策选择,分析基层财政压力对环境污染的影响,深化了对税收体制改革过程中地方政府行为选择的认识,有助于深化改革过程中财税体制改革与环境政策改革的政策协同效应。但是本文在政府面对财政压力的行为选择时,仅仅分析了政府有放松环境监管力度,从而增加税收这一种政府行为,事实上,政府在面对财政压力的行为选择有很多种,有待于继续研究。