作为国民经济的基础,农业发展的好坏，关系到经济社会的整体发展水平是否平稳。党的十八大报告中指出：在新形势下，我们应该把解决好“三农”问题作为当前我国经济工作的重中之重。作为西部欠发达地区，新疆乌苏市的农业发展水平相对滞后，农业发展的信贷投入相对欠缺，资金缺口较大，这已明显成为了乌苏市实现小康社会建设的瓶颈。在风险和利益权衡之下，各商业银行不再愿意给农业发放贷款，反而吸收了大量农业资金。乌苏市的三农可持续发展迫切需要基层农发行的大力支持，在农业灌溉、农业基建、农业推广以及城镇建设等方面都需要稳定的信贷政策扶持和专项的资金投入。发挥好农业发展银行在农业产业转型升级中的重要作用，这也是我国现阶段继续深化农业改革的重要发力点。自中国农业发展银行乌苏市支行成立17年以来，该行的业务范围不断地扩大，业务渗透到了与农业相关的全部领域，对“三农”问题的解决起到了越来越大的作用。而现今的中国农业发展银行乌苏市支行，正处于建设新一代的遗留农业政策性银行的关键阶段，其经营管理与业务操作中依然存在着大量的矛盾，这些矛盾不解决好，将会成为乌苏市城市发展中银行改革转型的重大阻碍。因此，强化政策性银行在信贷支农中的职能作用，使得其本身的信贷业务可以在良好的政策与经济环境中健康可持续的发展，这是中国农业发展银行乌苏市支行在新时代转型中所面对的一项具有紧迫性的重大难题。本文以政策性金融的基本理论为铺垫，在阐述农业政策性金融内涵和特征的基础上，分析了农发行乌苏市支行的运营现状及存在问题，并通过对其内部因素和外面制约的深入考察，寻找出促进其可持续发展的影响因素，同时结合农发行乌苏市支行的信贷业务发展规划和国外的先进经验，构建出一条内部整改手段与外部配套措施相结合的改革措施，以发挥农发行作为政策性金融机构的应有之义，促进农发行在推动城乡一体化发展进程中，自身业务取得长足的发展与进步，在深化金融体制转型升级中拨得头筹，为以后的农发行信贷结构优化指明了方向。