作业成本法在政府部门行政履职成本核算中的应用研究 ——以BS市住建局为例

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当前政府会计体系由于核算内容单一,无法解决政府部门业务多元化、标准多样化带来的间接成本难以核算的问题,导致政府部门成本不清晰、财政资源无法高效利用。而作业成本法对于间接成本的分配更加科学高效,在政府部门成本核算中一直受到学术界的推崇。但是,采用作业成本法核算我国政府部门成本还仅限于理论上的探讨,其实施后的实际效果还有待验证。2019年1月1日新政府会计全面实施,同年7月22日财政部印发《行政事业单位成本核算基本指引(征求意见稿)》,首次提出“行政履职成本”这一概念,要求应用更有效的成本核算方法核算政府部门行政履职成本。本文以此为背景,在理论分析的基础上,以BS市住建局的实际数据为案例,研究作业成本法在政府部门行政履职成本核算中的应用和改进。本文首先研究了行政履职成本的相关概念,回顾了作业成本法在国内外企业和政府部门的应用和发展历程,并结合公共受托责任理论、信息不对称理论、新公共管理理论进一步分析了行政履职成本和作业成本法的理论联系。其次,本文以政府部门BS市住建局为研究对象,探究作业成本法在BS市住建局行政履职成本核算中的必要性和可行性,并在前文的理论基础上,结合案例进一步分析论证。具体而言,本文将BS市住建局的三类公共服务作为成本对象,分析其输出路径,通过划分资源动因和作业动因,建立以作业为基础的政府部门成本核算方式。然后通过核算作业成本数据,分别对传统方法和作业成本法的核算结果进行对比分析,验证了作业成本法在政府部门行政履职成本核算中的优势。最后,根据研究过程中发现的问题尝试从不同角度对作业成本法的应用提出相关建议。本文通过案例分析得出结论:作业成本法在费用分配这个环节优于政府部门传统的核算方法,能够更好地核算行政履职成本,更有效地实现政府部门成本管控,提高资源利用效率,可以最大限度为经费分配、绩效考核等工作提供参考,而且能进一步实现财务信息公开,较好地回应社会公众关心的问题。本文的研究具有一定的理论意义和现实意义。从理论层面上看,本文更加清晰地界定了行政履职成本的概念,进一步完善了作业成本法核算政府部门行政履职成本的流程,丰富了国内政府部门成本核算领域的研究。从实践层面上看,本文尝试在政府部门成本核算中引入了作业成本法,在案例应用中探究了权责发生制对政府部门行政履职成本核算的适用程度,为强化政府部门成本控制提供启示,为推动建立科学的行政履职成本管理体系提出建议。
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