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全球气候正在经历一次以变暖为主要特征的剧烈变化,北极地区是气候变化最为迅速的地区之一。气候变化使北极地区战略地位更加突出,资源价值更加提升,交通意义更加凸显。北极已经成为大国博弈的新棋局,广泛而深刻存在的国家利益将驱动中国成为北极新棋局中不可或缺的棋手。具体而言,中国在北极地区的国家利益包括:北极航道为中国运输和战略通道开辟提供新路径,北极资源为中国能源和其他资源供应提供新基地,北极地缘为中国地缘政治实力提升提供新空间,北极特殊环境为中国科学和技术进步提供新场所。
广泛存在的航道利益、资源利益、战略利益、科研利益让我们不得不以更积极的姿态面对北极变局中的机遇和挑战。中国在北极面临的机遇主要包括:国际条约赋予的当然权利,众多北极国家的积极支持,国家实力增强的坚强支撑,非北极国家共同的利益诉求。中国在北极面临的挑战主要包括:地理位置的限制,北极国家的制约,科技水平的不足,军事能力的束缚。
在综合分析了参与北极治理进程的有利和不利因素之后,我国北极战略的轮廓渐渐清晰起来。首先,通过科学评估北极战略价值、加大北极科学研究投入增强北极战略意识;再者,应该确定以维护北极地区的和平与稳定、保障北极航道的安全与高效、协调北极资源的开发与保护、推进北极治理的国际化进程为主要内容的北极战略目标;最后,应通过积极参与现有北极合作机制、坚持以低政治领域为切入点、扩大与北极国家的交往联系、重视与非极地国的共同诉求抉择好北极战略路径。