乡镇财政风险指乡镇政府在组织收入和安排支出的过程中,由于财政制度和财政手段本身的缺陷和多种经济因素的不确定性的影响,造成乡镇财政正常支出困难,导致乡镇政府不能正常履行其应当承担的支出责任和义务,不能保证乡镇政权的正常运转和提供农村公共需要的一种状态。通过对山东省几处乡镇2005-2006年财政收支情况进行分析并借鉴国内不同层次数据资料的基础上,本文从外部因素、内部因素对我国乡镇财政风险的现状、产生原因进行了系统的分析。乡镇财政风险主要表现为乡镇财政支出负担加重;收入结构扭曲,预算内资金缺口大,预算外收入膨胀:乡镇财政赤字与负债严重,财政风险不断累积;管理混乱,财政资源效率低下,无力提供最基本的公共服务四个方面。根据产生的原因,乡镇财政风险主要分为预算风险、债务风险和财政体制风险三大类。本文认为我国长期以来重视城市和工业发展的战略转移了农村经济发展的大量剩余,造成农村经济失血严重,农村税源萎缩,虽然工农产品剪刀差、农业税等已经成为历史,但是不合理的土地出让政策和劳动社会保障体制仍然给乡镇财政带来巨大的隐性风险,同时这些政策长期执行的累积效应也不可忽视。造成乡镇财政风险最直接的体制因素是目前不彻底的乡镇财政体制,收入上移、支出下移和转移支付制度的不完善使乡镇背上了沉重的债务负担。乡镇人员和财务管理的不规范是造成乡镇财政风险的重要内部原因。在以上研究的基础上,本文提出了预防和化解乡镇财政风险的六个主要措施:合理界定政府职能,规范政府行为,建立覆盖城乡的公共财政体系;深化基层行政改革节约财政支出,提高财政资源效率;完善财税管理体制,推进“乡财县管”改革;加强预算管理和法制监督;加强乡镇的债务管理。