1994年,为了适应建设社会主义市场经济的要求,合理划分中央和地方财政收支范围和财政责任,减少利益磨擦和扯皮现象,我国的财税体制进行了以分税制为核心的重大改革,将20多个税种分为中央税、地方税和中央地方共享税三大类,实行中央和地方财政分灶吃饭,相应地将原税务机构拆分为国税和地税两套税务机构,省以下建立国家税务局和地方税务局,国税系统由国家税务总局垂直管理,省级以下地税部门由省(自治区、直辖市)地方税务局垂直管理。分税制财政体制和相应的税务机构的分设促进社会主义市场经济体制的建立和加强国家宏观调控,充分调动中央和地方的积极性,保证国家财政收入的稳定增长。制度创新是一个有目的、有意识的规则和契约安排。机构分设就是分税制财政体制下的一次组织制度创新。但随着国内政治、经济形势和税收征管手段的快速发展,税务管理机构在分税制体制下的机构分设以及机构内部的设置所存在的弊端日益显现。因此,在新一轮税改进行之时,我们要加强对作为我国税收征管主体的税务机构本身改革问题的研究,进一步促进我国税收事业的健康发展和税收现代化建设。本论文在结构和内容上由7章组成。第1章:绪论。阐述了研究背景及意义,分析了国内外研究现状,并就全文内容及结构进行综述。第2章:税务机构的相关理论。介绍了组织、行政组织、税务机构的含义、职责和权限,税务机构设置的原则与税务机构改革相关的理论。第3章:国外税务机构设置的借鉴与启示。并对国际上几个典型国家税务机构设置进行了比较,总结出对我国优化税务机构设置的有益经验和启示。第4章:我国税务机构设置沿革。对我国建国以来税务机构的设置变革进行了回顾,重点介绍了我国现行分税制下税务机构设置的现状和取得积极效果,总结了我国税务机构设置的规律和特征。第5章:我国现行税务机构设置存在的主要问题。对分税制下我国税务机构存在的矛盾和问题进行全面分析和整体评价。第6章:完善我国税务机构设置的思路和对策。本文的中心所在,分别从改革的可行性,进一步改革的目标假设,提出了建立适应我国经济现状的税务机构的具体构想及完善我国税务机构设置的配套政策和措施。第7章:结论和展望。对本文的主要观点进行了总结,提出了下一步工作的方向。本文采用了理论与实际相结合、历史与现状相结合、国内与国外相比较等研究方法,以税务机构设置的相关理论为基础,分析我国现行税务机构设置存在的问题,借鉴国外税务机构设置的经验,提出将国税和地税机构的合二为一,设三级税务征收管理局,将征收管理与稽查职能分开,组建独立的稽查局,设立税务法院,建立税务警察队伍等对策建议,并针对改革完善过程中应注意的问题进行阐述。