随着经济的发展、社会的转型,老龄化、少子化等问题引起了养老保险的探讨热潮。而我国农村的人口老龄化现象较之城市乃至较之其他国家都更为严重。加上农村贫困人口多,传统土地养老、家庭养老功能的弱化,“老农保”保障力度小,迫切需要一种新的社会养老保险模式来保障农村老年人的生活。制度变迁理论认为,制度的发展将经历均衡——非均衡——均衡的过程,在城乡二元分割及流动不通的情况下,农村的家庭养老与土地养老是满足农村养老需求的；随着社会流动加剧,社会意识形态的转变,传统养老功能无法满足农村的养老需求,制度供给与需求处于非均衡状态；在摸索供求平衡的过程中,“新农保”在完善“老农保”的基础上出台,既实现了制度供求的暂时均衡,又弥补了农村养老的不足,推动了我国和谐社会的发展,有利于实现社会保障体系的完整性。本文以江苏省D县为例,分析“新农保”制度变迁的动因,描述制度的现状,分析“新农保”的制度效应与制度约束,探讨加快“新农保”制度变迁的应对措施,实现“新农保”制度变迁的渐进式改革。