实际控制人拥有的控制权是公司治理的核心内容,是提升公司竞争力、促进公司持续健康发展和资本市场平稳运行的关键因素。大多数上市公司存在实际控制人,实际控制人通过金字塔组织结构控制上市公司的现象非常普遍,对实际控制人控制权的研究具有重要的现实意义。自La Portaetal.（1999）提出终极产权理论并首次通过金字塔层级链条追溯上市公司的实际控制人以来,实际控制人、控制权、所有权和两权分离逐渐受到关注,国内外学者对此展开了大量的研究并取得了丰富的研究成果。目前对实际控制人控制权的研究主要集中在其经济后果方面,尤其是实际控制人对公司绩效影响的相关研究已经较为全面。此外,对实际控制人控制权影响因素的研究主要围绕经济因素展开,如宏观经济走势、资本市场和公司财务绩效等,很少有学者关注到行政体制改革此类政治因素对实际控制人控制权的影响。本文创新性地从地方政府权力配置的角度入手,研究“撤县设区”行政体制改革对上市公司实际控制人控制权的影响。“撤县设区”是将地级市或直辖市的下辖县（县级市）变更为市辖区进而实现区划的调整,实质是地方政府权力的配置。“撤县设区”改革对实际控制人控制权的影响机制表现为由改革带来的地方政府权力配置削弱了地方政府的行政能力和对地方经济及上市公司的干预动机。实施“撤县设区”改革后,县域地方政府的权力被上收,财政、决策及管理等权限的缺失降低了县域政府的行政能力,同时新设市辖区在行政级别、地位和管理方式等方面的变化使其独立性和自主性下降,导致地方政府对辖区内经济和上市公司的干预动机减弱。因此,这一改革实际上是一个很好地识别地方政府行政能力和对辖区内上市公司干预动机的自然实验,能够被用于检验地方政府权力配置对上市公司实际控制人控制权的影响效应。此外,“撤县设区”改革是由省级和地级市政府推动并需要经过国务院的审批才能在地方实施,对于研究辖区内上市公司实际控制人的控制权来说是一种“外生冲击”,可以很大程度上克服既有公司控制权研究和“政治关联”研究中存在的内生性问题。本文选取2003-2018年我国A股上市公司的样本数据,采用PSM-DID的实证研究方法,探讨了“撤县设区”改革后地方政府权力配置与辖区内上市公司实际控制人拥有的控制权比例的相关性。在基准结果具备稳健性的前提下,本文进一步从实际控制人异质性和地区异质性两方面的视角分析了改革对不同上市公司实际控制人控制权影响的差异。通过研究,本文得出以下主要结论:首先,“撤县设区”改革整体降低了辖区内上市公司实际控制人拥有的控制权比例,地方政府权力配置的改变削弱了县域政府的行政能力和对辖区内上市公司的干预动机。其次,由“撤县设区”改革引起地方政府的政策能力和对上市公司的干预动机减弱时,国有上市公司面临的政治成本下降,代理成本上升,两种成本的综合作用使改革的影响效应在实际控制人为地级市政府的国有上市公司中不再显著。但非国有上市公司并不存在上述两种成本的抵消作用,实际控制人的控制权比例仍显著下降。此外,“撤县设区”改革对不同地区实际控制人控制权的影响具有异质性:在市场化进程高的地区,实施“撤县设区”改革后辖区内上市公司受到的政府政策干预和偏袒更加弱化,改革显著降低了实际控制人的控制权比例,而在市场化进程低的地区改革的政策效果不显著。从市县关系视角来看,在“弱市—县级市”改革环境中,下辖县上市公司的发展主要依靠自身的优势和县级政府的政策支持,县改区后县级政府权力和独立性的减弱对政府行政能力和干预动机的影响更大,改革的影响更加突出,辖区内上市公司实际控制人的控制权比例显著下降,而“强市—弱县”环境中的上市公司实际控制人的控制权则不受改革影响。最后基于上述研究结论,本文从不同的角度提出了多个相关的政策建议。中国的“撤县设区”改革对于优化上市公司内部治理结构、加快政府职能转变、激发市场活力具有重要意义。本文为“撤县设区”改革在公司层面的研究提供了实证证据,为研究上市公司实际控制人的控制权提供了新的研究思路和视角,同时也丰富了“撤县设区”改革的实际意义。