进城农民城市化一直都是社会各界的议题，农民工城市化不单单只是公共服务均等化的过程，在市场经济背景下，农民工需要由一个发展的过程最终转向城市化。农民工发展包含意识的发展、社会关系的发展和综合素质的提升，政策支持的作用更多的是帮助农民工实现自我、主动寻求发展而不是被动。　　农民工的发展，不能忽略农民工这一主体的重要作用，农民工的小农意识和人力资本、社会关系资源的缺乏是农民工城市化的障碍因素，要破除这些障碍，需要增强农民工自身主动性，将农民工能动性发挥到城市化发展过程中来。如何保障农民工权利并激励农民工在城市发展，政府和社会的支持不可或缺。　　本文指出了农民工发展难题存在自身原因，也有政策内容因素和政策工具因素，由此构建了由强制性政策工具、混合性政策工具和自愿性政策工具三种政策工具结合的政策支持体系，实质上是政府权力、社会力量、农民工主体的合力参与机制。首先分析了以政府单一主体的强制性政策工具对农民工的支持，其次以南宁市为例，分析了农民工市民化过程中，虽获得政策支持，但由于政策内容缺乏战略性、政策工具不足及农民工主体作用的缺失、政府与农民工之间的可信承诺等问题造成了政策效果不佳。得出，政府需在使用保障农民工基本权利的强制性政策基础上，结合以契约、信息与舆论宣传为主的混合型政策工具，并充分发挥市场、自愿性组织及家庭等自愿性政策工具的作用，促进农民工生成市民意识、提升农民工综合素质，推动农民工在城市的发展，最终实现城市化。