【摘 要】
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开除学籍处分是高校行使自主管理权,对违法或违纪学生作出的一种纪律处分。近年来,因高校开除学籍处分引发的纠纷越来越多,笔者从中国裁判文书网搜集了2011年-2019年因高校开除学籍引发行政诉讼的法律文书,发现高校败诉的案件占47%左右。高校开除学籍本是对学生的一种惩罚和教育,但是若超出了法律的界限,不仅影响学生的未来发展,也有损高校的声誉和公信力。当前学术界对开除学籍处分的研究,主要集中在处分权的性
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开除学籍处分是高校行使自主管理权,对违法或违纪学生作出的一种纪律处分。近年来,因高校开除学籍处分引发的纠纷越来越多,笔者从中国裁判文书网搜集了2011年-2019年因高校开除学籍引发行政诉讼的法律文书,发现高校败诉的案件占47%左右。高校开除学籍本是对学生的一种惩罚和教育,但是若超出了法律的界限,不仅影响学生的未来发展,也有损高校的声誉和公信力。当前学术界对开除学籍处分的研究,主要集中在处分权的性质、处分权的程序等方面,对于高校开除学籍处分权行使中的法律风险与防范机制进行研究的较少。因此,研究法律风险与防范机制,不仅是解决高校管理力度缺失的现实需要,也是实现教育规则公平的时代呼唤。本文以高校开除学籍处分所引发的行政诉讼为视角,结合行政法学、教育学、管理学等学科的知识,运用案例法、文献法、访谈法、问卷法等方法,结合高校败诉的26个案例,概括出高校在行使开除学籍处分权中存在法律风险的种类,在分析其原因的基础上,提出法律风险的防范机制。具体来说,全文由以下四部分组成:绪论:主要对选题缘由、研究现状、研究的基本思路和方法进行了说明。在依法治校、建设和谐校园的大背景下,从行政诉讼的视角来研究高校开除学籍处分法律风险与防范机制,对于促进我国高校的法治建设、实现高校健康发展具有十分重要的意义。我国学术界对此问题已有所涉及,但主要集中在理论方面,笔者希望从行政诉讼的视角进行分析,以期为我国高校管理者提供一些有益、可操作的防范路径。第一章:高校开除学籍处分中的法律风险。笔者从中国裁判文书网搜集了2011年-2019年因高校开除学籍引发行政诉讼的法律文书,剔除重复的以及一、二审裁决结果一致的,得到55份有效的法律文书,其中高校胜诉的案例有29个。对高校败诉的26个案例进行分析后,发现高校开除学籍处分权行使中,在适用法律法规、处分校规制定、高校管理自主权行使、证据收集、处分程序等五个方面存在法律风险。第二章:高校开除学籍处分中存在法律风险的成因分析。经过分析,高校开除学籍处分中存在法律风险主要由相关理论研究滞后、处分依据存在瑕疵、高校治理中存在失范情形等原因造成的。高校法律地位的界定不清、校生关系认识不一致、高校处分行为性质不明确等理论上的准备不足,导致法律、法规等立法上的欠缺和处分校规制定中的越权和混乱,法律、法规等立法上的欠缺及处分校规中存在的问题,必然会使高校在治理中存在失范的情形。第三章:高校开除学籍处分法律风险的防范机制。关于防范机制,笔者认为:首先,立法上完善关于高校法律地位、高校行政职权范围、开除学籍处分权行使的程序、开除学籍处分行为纳入司法审查范围等规定。其次,完善高校内部的法律顾问制度。高校应让法律顾问制度的作用贯穿处分校规制定、处分权行使的全过程,尽可能通过法律顾问制度减少开除学籍处分中的法律风险,通过法律顾问制度起到事前预防、事中控制的作用。最后,完善学生校内申诉制度。高校应让学生校内申诉制度起到防火墙的作用,因为学生申诉制度作为唯一的校内救济途径,如果能充分发挥学生申诉委员会(以下简称“学申委”)的作用,则可以将校生之间因开除学籍的矛盾化解在校内,减少法律风险的发生。结论:高校开除学籍处分行为是具体行政行为,具有可诉性,学生不服高校开除学籍的处分行为,可向人民法院起诉。立法机关完善规范性法律文件,高校规范开除学籍处分权的行使,法律顾问机构制定合法、合理的处分校规,“学申委”充分发挥化解作用,通过这些事前补救可以将开除学籍处分中的法律风险化解在校内,有利于减少救济的时间成本和物质成本,提高开除学籍行为对校生关系损伤的可修复性,实现高校自主管理权与学生受教育权和谐共存。
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