2003年12月5日,国务院正式批准在澳门特别行政区与广东省珠海经济特区之间设立珠澳跨境工业区。2003年12月9日,跨境工业区在澳门青洲奠基。珠澳跨境工业区是中国首个具有“跨境”概念的特殊经济区,是中国在区域经济合作政策上的最新尝试。本文以珠澳跨境工业区为论域,试从静态与动态两方面对其整体和细部进行分析。通过静态分析,全面观照跨境工业区的经济环境、建设过程、政策规划及其它细部情况,而核心内容是分析当前跨境工业区所存在问题,剖析珠澳区域合作中“政治合作,经济竞争”的思维模式以及跨境工业区政策设计上的欠缺与疏漏。通过动态分析,将珠澳跨境工业区置于国际经济关系的大视野当中,从珠澳跨境工业区与WTO的互动关系及与CEPA的互动关系这两个角度来透析跨境工业区的作用、意义及其创新价值。在跨境工业区与WTO的互动关系中,重点分析跨境工业区在概念与实质政策上对WTO框架的遵循与超越;同时,以传统保税区为参照物,分析跨境工业区的政策刨新;以全球纺织品及服装配额制度取消为时间点,分析跨境工业区的潜在价值。在跨境工业区与CEPA的互动关系中,核心问题是探讨跨境工业区对CEPA的超越性,特别是通过对“重港轻澳”观念及“政治决定经济”主线的梳理,透视出中央政府同澳门特区互动关系向更加主动、务实的方向调整这一现实,从而对澳门未来经济发展以及同珠三角乃至泛珠三角区域合作的前景形成客观的认识。最后,本文还将根据上述分析中所导引出的跨境工业区未来发展的政策接口和目标模式,从跨境工业区的经济环境和跨境工业区本身政策两方面提出对珠澳跨境工业区的发展建议。