欧洲联盟治理机构改革——以《里斯本条约》为新视角

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从十七世纪开始创立的以民族国家为主体的国际体系仍是当今世界的基本权力架构;几个世纪以来,主权国家之间历经无数战争尤其是20世纪的两次世界大战,国家关于如何和平共存、合作发展进行了众多尝试。其中,建立国际组织的区域一体化是众多尝试中较为成功的一种,而所有区域组织中,最引人关注并且已经成为范本的是欧洲联盟。从1952年的欧洲煤钢共同体,历经半个多世纪的发展,到今天欧盟已成为拥有27个成员国,5亿多人口,442万平方公里面积的全球最大,GDP逾16万亿美元、平均发达程度最高的区域一体化组织。   关于欧盟的历史演变和涉及的理论的探讨著述汗牛充栋,一体化理论、区域治理理论等一系列理论早已为人所熟知。很多学者认为以欧盟为代表的一体化组织所展现的超国家色彩宣告了主权国家格局的瓦解的开始,也有人认为欧盟只是主权国家之间合作的一种形式,跟任何其他政府间国际组织一样,没有改变国际格局的根本架构。本文在某种程度上采取的是一种折中的观点,认为,如今的欧盟只是国际组织尤其是区域性国际组织走向一体化的一个重要的阶段性成果,它没有从根本上冲击主权国家的世界格局;但同时,欧盟并非一个由27个国家组成的松散的集合体,而是已经形成了在某些领域尤其是经济与货币领域有较强聚合性的紧密联盟。   从欧盟的范例看到,当今国家之间通过形成更深合作程度的国际组织是国际关系和国家外交当中的重要课题。笔者主张将欧盟定位为一个高级国际组织,而对该国际组织的治理机构在最近十年来的变革正是本文将要探讨的主题。   本文分四章,包括引言和结语共六个部分。   引言部分主要简述了欧盟治理机构改革的选题意义、研究现状和研究方法。   第一章主要针对欧盟治理机构设置的改革做一个概述。其中,《尼斯条约》及其之前的时期将作为背景介绍,而对未获通过的《欧盟宪法条约》和正在运行的《里斯本条约》各自所规定的机构将做更细致分析。   第二章是对欧盟治理机构设置改革做一个原因分析。其动因来自提高效率应对东扩、消弭民主赤字、提高政治影响、增强经济竞争力等方面;其阻力则来自国家、欧盟以及全球三个层面。   第三章探讨欧盟治理机构改革对欧洲一体化进程的影响,认为改革后的治理机构将带来对外声音更一致的、更民主、更高效的欧盟。   第四章讨论欧盟治理机构改革对国际组织发展、区域组织治理、中国参与和构建区域治理机制的启示。结语部分主要阐述本文的意义及创新和不足之处。
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