城市老旧小区“微自治”的社会工作介入研究

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在社会治理体制创新的背景下,城市老旧小区的治理问题是我国和谐社区建设无法回避的现实问题。城市基层治理是我国社会治理体系的重要组成部分,城市基层治理单元经历了从单位制、街居制到社区制再到网格制的发展过程。不同于传统的政府单向度的资源供给模式和服务管理模式,治理体系的现代化转型应强调多元主体的共同参与,老旧小区的善治更离不开居民积极参与和互助协作。通过对武汉市YZ小区的社会工作介入实践研究,发现YZ老旧小区的治理难题不仅是由建设年代久远、基础设施老化、配套设备不全等外部性因素导致的,也是因为无物业管理状态下社区居民的公共行为失范和公共意识缺失而导致的,所以,解决YZ老旧小区治理问题的关键在于动员社区居民并增加居民自治能力,从而构建以政府治理、社会调节和居民自治为主导的多元主体共同参与的服务模式。本文运用社会工作实务方法,开展地区发展模式介入YZ老旧小区“微自治”的社区工作实践。服务过程分为四个阶段:在探索阶段,通过倡导居民关注小区环境问题,唤起居民对改善生活环境的行动动机和参与意识;在动员阶段,通过挖掘社区领袖、动员社区居民、整合社区的内在资源,解决YZ小区的生活环境问题;在巩固阶段,成立居民自管委员会形式的社区自治组织,为YZ小区提供居民自助互助服务,实现多元主体共同参与的社区“微自治”;在检讨阶段,帮助居民自管委员会完成体系化建设和规范化运作,确定未来角色和跟进计划。本研究的社区工作服务初步解决了 YZ老旧小区的生活环境问题和社区治理问题。透过上述社区工作实务探索,有以下主要研究发现:第一,城市老旧小区“微自治”应满足居民基于支付能力和生活预期的差异化需求;第二,地区发展模式下城市老旧小区“微自治”的工作者角色是行动的而非支配的;第三,基层治理体系现代化应强调多元主体的参与模式。基于以上发现,分析得出了社会工作介入城市老旧小区“微自治”的基本结论为:第一,城市老旧小区“微自治”能够为社会治理体制创新提供一般化经验;第二,城市老旧小区“微自治”具有阶段性介入的特征;第三,社会工作介入城市老旧小区“微自治”的工作策略为动员居民积极参与和互助协作。在此基础上,对相关问题进行了专业反思和研究展望。
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