营业税与增值税曾经是我国税收体系中最重要的两项税种,但随着企业经营模式的多样化,原先的税收体系已不能与之完全相匹配。2012年“营改增”在上海等地试行,2016年正式在全国推广,营业税逐步退出历史的舞台,2018年国税、地税两家机构再次合并。2020年10月,党的十九届五中全会再次对税收制度改革提出了新要求,明确“要激发各类市场主体活力,完善宏观经济治理,建立现代财税金融体制,建设高标准市场体系,加快转变政府职能。”“加快建立现代财政制度,完善现代税收制度,深化金融供给侧结构性改革。”深化税收制度改革更是被写入“十四五”发展规划与二〇三五年远景目标之中。“营改增”正是现代财税金融体制改革的一次大胆尝试与创新,它拉开了深化税收制度改革与金融供给侧结构性改革的序幕,而它又与企业发展、政府收入息息相关,可谓牵一发而动全身。目前,学者们对于“营改增”课题的研究大部分都停留在“营改增”对省、试点区、重点县市或是对某一行业造成的影响进行研究,较少有学者关注到“营改增”政策下乡镇级财政所受到的影响。乡镇级政府政策自主权较为薄弱,虽然“营改增”政策的实施能够有效减少企业的重复征税,激发企业活力,但由于营业税这一地税主体税种的缺失,对于以税收收入作为主要财政收入来源的乡镇级政府,其影响不可小视,尤其在新冠病毒疫情期间,乡镇财政收入更可谓雪上加霜。2014年至2019年期间,本人曾就职于福清市城头镇财政所,见证了“营改增”前后城头镇税收收入与财政收入的变化。本文在收集并阅读了大量研究资料、历史数据、政策文件的基础上,参考学者们关于“营改增”政策的研究成果,基于税收经济效率理论、最优税制理论和公共选择理论,采用调查法、案例研究法、比较分析法,以福清市城头镇为例,调查了2015年至2020年期间当地国税收入、地税收入以及财政收入的变化情况,对“营改增”造成的消极影响和积极影响进行了分析,指出“营改增”政策影响下城头镇财政收入下滑的原因。最后,参考南安市丰州镇经验,提出了乡镇财政应对“营改增”影响的具体策略,即加强税收征管,扎实做好基础工作;扩展非税收入,全力补足财政短板;积极招商引资,不断扩大税收基数;用好上级政策,精准对接镇企需求;引入绩效管理,规范制度促进增长;加强区镇联动,探索良性互动模式;携手金融部门,创新资金增值方式等。希望以上对策能够帮助城头镇破解难题,快速适应“营改增”带来的财政收入变化,一定程度上缓解财政压力,更希望本文及相关研究能给其他存在类似问题的乡镇一级政府提供些许理论支持与实操建议。