经历了三十年计划生育政策,中国在实现人口低增长率的同时,也提前进入了老龄化社会。据统计,2010年中国六十岁以上的老龄人口已经达到1.78亿,在全国总人口中所占的比重已高于13%。根据相关部门分析,中国已经步入老龄化速度不断加快的阶段,据预测,中国老龄人口将在2014年达到2亿,2026年达到3亿,并在2037年超过4亿,届时,中国60周岁以上的老年人口将达到30%左右。“未富先老”的现实严峻考验着中国的经济社会可持续发展。与此同时,中国养老体系建设严重滞后于经济建设,加快养老体系建设,是摆在当前政府面前必须着力解决的问题。通过调研和查阅相关资料,笔者认为,在今后一段时间里,中国养老体系建设的重点将是以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,有很大一批老人需通过社区的居家养老服务安享晚年。因此,本文以居家养老为重点,以基层政府为视角,开展了专题调研。通过跟踪兰溪近六年养老体系建设路径,选取兰江街道、黄店镇、柏社乡等几个乡镇农村社区开展居家养老的实践,重在探求基层政府的推进社区居家养老工作中的角色定位、作用发挥等。通过调研发现,在具体工作中,缺少规划、缺少资金、缺少引导、缺少标准等是主要的问题,但根子还在于基层政府在这项工作的中缺位和越位。当前和今后一段时间,基层政府在构建社会养老体系中,扮演的角色,重点在于建立适应工作推进的组织体系,在于搭建以筹资筹物为重点的制度体系。在具体的工作中,政府应大胆放手,充分调动各类社会组织参与,充分发挥作为受益主体的公民积极性,提倡自主管理、互助共享。基层政府推进社区居家养老工作,是其解决具体社会问题,履行其社会管理职能的一个缩影。文章提出了基层政府解决具体社会问题上的总体思路：政府引导、社会参与、全民发动。当前正处于社会转型期,各类社会问题暴发期,矛盾突显期,政府在忙于扑火的同时,必须千方百计引导社会自觉、培育社会组织。