【摘 要】
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改革开放四十年来,我国始终坚持了对外开放的基本国策,取得了巨大的成功。对外交往不断扩大,社会经济持续稳定发展。中国大量的就业、经商、学习机会,安全稳定的生活环境,很
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改革开放四十年来,我国始终坚持了对外开放的基本国策,取得了巨大的成功。对外交往不断扩大,社会经济持续稳定发展。中国大量的就业、经商、学习机会,安全稳定的生活环境,很多来自世界不同国家和地区的外国人基于国内生存环境不佳、经济利益驱使等各种原因,入境我国。我国已经由原来的非法移民输出国逐渐转变成了非法移民的中转地和输入国。随着越来越多的外国人入境我国,以“非法入境”、“非法居留”、“非法就业”(简称“三非”)为主要形式的外国人违反我国出入境管理法律法规的现象不断蔓延扩大,对我国的国家安全、社会稳定、就业环境都造成了严重损害。长期以来,由于我国在执法理念、执法体制、出入境管理立法等方面存在的缺陷,对外国人违反出入境管理行为的查处主要依靠行政管管理和行政处罚手段,刑事处罚手段不足,惩处力度不大,导致对外国人违反出入境管理违法行为的治理效果不佳,且还有继续恶化的趋势。笔者从刑事打击的角度,对外国人违反出入境管理行为的惩处进行研究。本文第一部分,是对外国人违反出入境管理行为进行概述。主要介绍出入境管理相关概念,外国人违反出入境管理行为的定义、特点、表现形式以及同非法移民的联系与区别。第二部分,是对我国现有外国人相关出入境管理制度进行介绍。主要对我国出入境管理制度和出入境管理制度中与外国人相关的有关情况进行介绍。第三部分,是对外国人违反出入境管理行为应对的域外发展情况进行介绍,主要有国际法律体系、国际合作机制及发达国家实践经验等内容。第四部分,是我国外国人相关出入境管理制度的不足及风险,包括外国人违反出入境管理行为现状、相关法律缺陷、危害,阐明强化对外国人刑事处罚的必要性。第五部分,是外国人违反出入境管理行为应对的刑罚思考,主要有开拓新思维、应用科技手段、加强队伍建设、加强国际合作和刑事立法几个方面。
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