上世纪90年代以来，中国电子政务发展迅猛，在公共管理改革、政府服务创新中的作用日益显著。电子政务在我国社会文化生活各个领域中的公共服务中都发挥了重要作用，在医疗卫生、文化教育、公共安全、就业和社会保障、公共人力资源建设、科技公共服务等方面取得了明显成就，尤其是在基层政府上作用突出。在电子政务推行的现行阶段，学者研究主要集中在中央、省一级政府部门，地方政府相对较弱。但随着信息网络技术的快速推进，市、县、乡（镇）、村（社区）一级的电子政务建设将不断加强，这为电子政务在地方政府的全面普及提供了难得的机遇。在行政层级中，地方政府又起着承上启下、直面民众的关键作用。推行电子政务，关键在地方政府。从山东东营市电子政务实践来看，大多是边建设、边摸索，经常发生重复建设，往往不能实现社会效益和经济效益最大化。本文通过对东营市的电子政务建设情况进行了深入研究，介绍了东营市电子政务的发展现状、建设中存在的问题、成因分析、发展对策等方面的情况。同时，将东营市的电子政务置于国家、省、市乃至世界的范围内进行比较，通过东营市服务型电子政务的建设分析，对全国地方电子政务的建设进行总结，系统分析了地方服务型电子政务建设面临的问题和其成因，并就如何加快解决提出了对策建议。本文一是以地级市东营市为例，选点具有一定的针对性，针对市级电子政务，提出的建设建议对同类地方政府具有很好的参考借鉴价值；二是将市级电子政务置于国家、省、市乃至世界电子政务发展的大背景下进行分析，并从中找出东营市电子政务建设面临问题，进而引导出全国电子政务的发展策略。这为开展同类的研究提供了一些思路；三是在提出对策建议方面，充分结合市情实际，具有一定的可操作性，更多地是从怎样建设地方服务型电子政务的角度、并构建地方服务型电子政务建设模型。本文认为我国的地方服务型电子政务存在着以下问题：一是电子政务带来了公共服务的局部改进，但创新不足和创新无效的问题依然严重。二是电子政务不能全面推动政府转型，并没有真正影响公共服务职能和公共服务体制。三是电子政务还没有促进政府部门之间的整合，减少部门利益之争，从而大幅度提高公共服务能力。电子政务尚未通过有效地推动公共服务创新大幅度地提高政府公共服务能力。根据问题，文章提出了地方服务型电子政务建设的研究对策：一是加强配套环境建设，既包括硬件环境，也包括例如法律、法规在内的软环境建设；二是要提高政府的作用，提高政府特别是地方政府对服务型电子政务的重视程度；三是制定完善的地方服务型电子政务发展策略。论文还从构建体系、基本平台、安全架构三方面入手，就地方服务型电子政务的建设方法做了分析。文章对地方服务型电子政务的系统描述，希望能对我国的地方电子政务发展有一定的借鉴作用。