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为应对亚洲金融危机、全球经济增长放慢及国内有效需求不足，1998年我国政府相机抉择，实施了积极财政政策。时至今日，积极财政政策已经实施六年多，有效拉动了我国经济持续、快速、稳定增长，国民经济进入新一轮发展周期。但是，2003年伴随着成绩的取得，国民经济也出现了一些新问题和矛盾，如消费需求滞后于投资需求，部分行业出现过热苗头，能源开始制约经济增长，粮食安全问题凸现，就业压力增大等。面对经济环境的变化，今年要在保持积极财政政策连续性的前提下，加强对财政政策措施的调整和完善，将扩大内需与增加有效供给相结合