在可持续发展战略思想指导下,我国环保税法体系逐步建立。2016年《环境保护税法》表决通过,提出征收环保税取代排污费,“多排污多缴税、少排污少缴税”,以税收形式增加企业污染成本,约束制造业等污染企业以破坏环境为代价追求商业利益的行为,并对降低排污浓度的企业给予减免税优惠。这一机制有助于促使环境外部成本内生化,倒逼高污染、高耗能产业转型升级,推动经济结构调整和发展方式转变。环保税改革将如何影响企业研究开发投入和企业创新活动效率,能否引导企业通过技术创新从根本上实现绿色生产,是“清费立税”研究的重要内容。本文以上海电力为研究对象,采用文献研究法和案例研究法,基于投入和产出两个维度,将定量指标和定性指标相结合,选择创新效率指标。从经济效率和环境效率两个角度测算上海电力创新效率,考察环保税改革对企业创新效率的影响效果。笔者发现:2014年政府机关提出清费立税的环保税改革思路,随后积极推进部署环保税改革工作,直到2018年环保税正式实施。期间,上海电力积极开展绿色创新活动,清洁能源技术与火电环保技术研发并重,在保障企业生产能力的情况下,降低环保税应税污染物排放绩效,同时企业创新效率指标值逐年向好,绿色创新产品为企业带来更高的毛利率与更低的资源消耗。由此可见,环保税作为一种有效的环境规制手段,对企业创新具有积极正向的影响。不但有助于企业加大研发投入,重视节能减排效果,也有助于提升企业创新动力与效率,“创新补偿”发挥效应,“波特假说”得到验证。最后,本文从人力财力投入、外部合作、清洁生产三个方面,对环保税改革背景下提高上海电力公司创新效率提出建议。