对于协商民主来说,其在立法层面上一个关键的形式就是立法协商,它是国家推行法治化建设的顶层设计,我国的立法体制建设是否体现人民意志以及得到人民拥护与它有着非常大的关系。立法协商是在立法过程的每个环节,以立法机关为主导,充分发挥社会各界协商对话的作用,就法律案涉及的有关问题,通过理性对话,达成共识的协商民主形式。立法协商应该充分激励社会各界的主动性,针对立法前、立法中、立法后三个方面来提出协商意见,为科学、合理、高效的立法提供切实可行的指导意见。立法作为是国家权力的重要表现形式,其设置是否科学,行使程序是否公正,运行是否和谐顺利,相关法律解释是否完善,以及是否具备有效的监督和审查机制等都直接关系到国家政治生活的稳定和社会经济的发展。基于立法的重要性,在立法全过程展开协商对话就具有相当的必要性。全文按照“概念辨析——理论渊源——功能定位——实践考察——制度架构——发展趋向”的总体逻辑展开。具体行文框架如下:第一章界定了立法协商相关概念。本章的主要内容是介绍协商、立法协商及其制度的相关含义,从而对立法协商的基本概念有一个清晰的认识。通过明晰立法协商的基本概念从而将其与政治协商、立法听证、立法参与等概念进行分析比较,区分之间的差异性,明晰立法协商的概念及必要性。第二章阐述了立法协商的理论渊源。首先,通过研究西方民主历史和民主理论,从中汲取合理的原则和智慧,为我国民主立法、构建立法协商制度提供经验借鉴。其次,通过对中国传统文化中的协商思想和近现代共和理论进行归纳总结,从而阐释中国特色立法协商思想对传统文化和立法价值的继承。第三章明确了立法协商的功能定位。“三共”治理理念要求事业上共同建设、行动上共同治理、成果上共同享有,体现了以人民为中心的主体定位,蕴含了对全体人民参与国家建设的肯定。作为协商民主表现形式的立法协商,亦应该贯彻共建共治共享。立法的过程本身就是“共建”的过程,良法善治的过程就是“共治”的表现,协商创造法治文明国家亦是“共享”的表现。第四章考察了立法协商的实践现状。为发挥立法协商构建科学民主立法体系的职能,从中央到地方都开展了积极的探索。本章首先考察了中央层面立法协商的历史发展进程。其次考察了各省市、自治区和直辖市的立法协商模式,通过归纳总结,发现不同立法协商模式的侧重点。最后对中央和地方立法协商的特点及不足进行总结,以期为后续的完善奠定基础。第五章架构了立法协商的制度运行体系。首先明晰了立法协商的主体。根据党的十八届四中全会的决定,立法协商应该在坚持党的领导为前提下,尽可能让各级人大以及政府的立法主体作用得到发挥,同时也让人民政协的协商平台作用得到发挥,同时激励民主党派、社会组织和人民群众的主动性,针对各个法律的立法前、立法中、立法后三个方面遇到的问题提出协商意见。其次让立法协商相关形式尽可能多样化,具体来说可采取的形式有会议方式、书面方式以及网络方式等等,通过多种形式的协商提高交流对话的针对性和实效性。再次在明确立法协商相关主体、形式、机制的基础上,试图建立一套规范的立法协商制度体系,设立实践操作强、具有稳定性的程序规范。第六章阐述了立法协商制度的优化路径。在深刻反思的基础上,在依法治国,全面建设法治国家的时代背景下,推进立法协商制度的法治化,是任何协商民主形式都必须选择的发展进路。而在推进整体法治化的基础上,探索形成常态化的运行机制,推进立法协商制度的多层次发展,将是新时期立法协商制度进步的主攻方向。