随着社会的不断发展,物质文明的繁荣带来民众需求的多元化增长,政府的管理型公共服务方式已不能满足民众多元福利需求,服务型政府理念应运而生。加之社会工作方兴未艾,以助人自助、促进社会福利发展为己任,但专业发展水平和程度有限。政府购买服务是将二者有效结合的途径之一,既是政府构建服务型政府的需要,也有利于推动社会工作的发展,最终造福广大民众。但在政府购买服务的实践中还存在诸多问题,这些问题在某种程度上违背了政府购买服务的初衷,不利于民办社工机构的健康发展,折损了民众的服务和福利。南京市社会工作专业化和职业化水平并不高,T机构作为小型民办社工机构的代表,X街道也是首次购买引进社工服务,总之,南京市T民办社会工作机构可以看作是社会工作机构初步发展阶段的"缩影",不同于深圳等地,社会工作发展拥有更为发达和成熟的阶段和形式,其发展模式对社会工作专业化程度较低的地区更具有参考价值。通过实地调研发现,民办社工机构在政府购买服务的背景下,服务的专业性受到影响,并有行政化倾向。采用观察法和访谈法收集资料,分析归纳得出机构在组织性、专业性、资源性、制度性四方面存在一定困境。具体包括机构内部组织结构不完善、外部受政府行政体制限制、人才队伍专业能力不足、队伍不稳定、晋升机制和评估机制缺乏、对大学生志愿者资源过度依赖、对社区既有资源利用不足、街道购买社工服务相关制度的不完善,以及机构与政府不平等的合作地位。导致这些困境的原因,从宏观层面来说,一方面是强势政府对民办社工机构强有力的约束和管理,另一方面是由于社会工作自身力量薄弱而不得不依附于政府力量来发展。从微观层面来说,基层政府在购买服务方面的相关制度不完善,执行情况也不甚理想,政府对机构的支持力度不足,对社会工作机构及其服务的认知存在偏差。社工机构自身同样存在诸多问题,如社工机构组织化水平较低,自我管理的意识和能力不足,在专业能力有限的基础上承担了过多过重的行政任务。针对上述困境,在赋权理论和社会治理理念的指导下,提出相应的对策建议,即通过机构自身建设和政府适度放权两方面实现民办社工机构的"有限增权",具体来说包括采取优化内部组织结构、加强人力资源队伍建设、建立机构与政府对话机制、合理利用外来资源、完善政府购买服务政策制度等措施,其目的是提升民办社工机构在社区服务中的自主性、专业性和独立性,推动民办社工机构实现更加健康良性的发展,更好地实现社会治理构想、为社区居民提供更优质的服务。