目前,中国已成为世界第二大经济体,但人均收入和生活水平仍处于发展中国家的行列,人口老龄化程度却与欧美发达国家相似,呈现出典型的“未富先老”的社会现状。截止到2012年为止,我国60岁及以上的人口已经达到1.7亿,约占总人口的13%。银发浪潮来势凶猛,老龄化速度和程度已经超乎了我们的想象,致使老龄人口急剧膨胀从而引发人们对养老问题的广泛关注。并且随着生活质量及医疗卫生水平提升,老年人的平均寿命不断延长,使得高龄化也成为其另一种趋势。伴随着我国人口老龄化和高龄化这两种趋势的逐渐加深和发展,以及上个世纪80年代实行计划生育国策的影响,中国社会出现了越来越多的421家庭,使传统家庭养老的功能逐渐弱化,还有社会养老资源的配置不合理,诸如养老资金匮乏、养老机构的床位不足等,以及中国的传统文化的影响尤其是“孝”道的影响,使人们思想传统对“家”有种特殊的情感。居家养老的出现正好迎合了当今中国社会养老的现实需要,逐渐被老年人所接受,成为当代老年人选择的养老的主要方式。我国应该根据本国养老实际情况,由政府部门以及社会各种力量相互合作去面对解决。所以政府部门应该在社会养老中起到何种的作用,这个政府作用问题便成为了本文要去研究解决的问题。本文研究是以全国第二大油田——胜利油田所在的地级市——山东省东营市为例,运用服务型政府理论分析在老龄化背景下地方政府在应对养老问题大力推行城市居家养老服务中应该起的作用。接着通过对山东省东营市推行居家养老的实际概况的分析入手,进而提出了在居家养老的过程中,政府部门应该起到什么样的作用,总结概括出主要有以下作用：制度保障、政策引导、资助帮扶、示范排动、监督管理五个方面。但是,通过结合目前东营市的实际状况分析,推断出地方政府所起的作用很不明显,出现了诸如制度保障欠缺、资金帮扶不足、政策强化力度不够、监督管理不到位等一系列问题。针对这些出现的问题,通过对相关资料的查阅分析,梳理研究出了地方政府在应对养老问题推行居家养老中的职能,在此研究基础上对地方政府应对养老问题更好地推行居家养老服务提出的一些建设性的建议。以政府发挥作用原则为前提,一是加强养老立法作为基础;二是整体发展规划包含居家养老;三是提高加强社区工作职能：四是加强老龄机构的建设,提高老龄机构的地位;五是增加大专业培训,提高服务水平;六引入市场机制,公办民办共同发展；七是提高评估监管标准,增大财政收入使用效益和确保财政投入的使用效果。