城市化及工业化的快速发展对建设用地的需求量越来越大,但是城市存量建设用地有限无法满足市场需求。农村集体建设用地存量丰富但其使用权却被法律禁止流转,因此用地矛盾不断加剧。这种禁止流转的做法已经阻碍到我国经济和社会发展,对集体建设用地使用权流转制度进行改革,使得集体经营性建设用地使用权能够进入土地市场自由流转成为今后农村土地制度改革的重要方向。广东省对集体建设用地使用权流转制度进行了重大创新,其试点的有益经验及不足之处都能为我国今后对这一制度改革提供借鉴。本文引言通过介绍具体案例提出要对流转主体、流转客体、流转交易方式、流转收益分配四个问题进行讨论。第一章通过对现状的梳理得出我国法律对集体建设用地使用权流转持严格禁止态度但是政策却在为其创新提供空间,实践现状则问题较多。现状的成因主要是法律的滞后分散,法律、政策及地方性立法件的冲突造成的。第二章从流转主体、客体、程序、收益分配四个方面就广东省的创新及不足之处进行分析。第三章从严格限制政府以公共利益征收土地及立法对流转主体、客体、程序、收益分配四个方面进行专项规定来进行流转制度设想。