在我国现代化过程中,一部分农民主动或被动地离开土地是不可避免的。但是,目前政府征地和对失地农民补偿安置办法存在诸多问题,如“三乱一难”问题,即征地范围乱、征地补偿乱、征地费用分配乱、失地农民安置难,造成被征耕地的严重浪费,农民生活生计无从保障,成为影响社会稳定的重要问题。为加快经济的发展,促进经济的振兴,保障经济建设用地,建立健全现行征地制度是当务之急。同时,能否对被征地农民合理补偿和妥善安置,关系到农业增效、农民增收、农村稳定等重大社会问题,直接影响城市化进程的发展。 本文拟运用政治学、公共管理学、经济学等学科的基本理论,对征地目的的公益性、征地补偿安置费用标准的合理性、征地补偿安置费用分配与使用的规范性、安置途径的可行性等重要问题和环节进行分析,进而提出了适应市场经济体制的调节机制和必要的社会监督机制,从根本上解决失地农民的就业、养老以及医疗保障等问题。在此基础上,结合我国国情,提出切实可行的征地补偿和安置失地农民的对策。 全文分为四个部分: 第一部分剖析了我国征地制度的基本内涵,阐述征地制度的历史沿革和我国现行征地制度的基本内容,提出改革现行征地制度势在必行。 第二部分论述了我国征地补偿的理论,从实践中对比西方征地补偿,阐明现行我国征地补偿的原则及对失地农民安置的途径。 第三部分分析了我国征地补偿与失地农民安置实践中存在的问题。现行的征地补偿的缺陷导致征地补偿费用不能用于广大农民,安置途径的单一,更加剧了农民生存的危机。必须探索一种新的办法,使得国家、集体、农民三方都满意。 第四部分提出适合我国国情的补偿、安置对策。