在全面建设小康社会的决胜阶段,党中央明确表示提高经济发展速度其经济增长方式应该向创新驱动转变。并且河南近些年颁布了很多相关政策,但近年来的创新驱动主要集中在某个创新要素的创新上,并没有将创新要素整体整合使其在创新质量上有所提升。因此要改善河南省的发展模式,必须找到一条更适合目前河南省健康发展途径。本文在对城市创新能力及其形成机理进行理论分析的基础上,构建以创新质量为视角的城市创新能力评价模型,运用spss软件因子分析方法对河南省自2011年以来的各地级市城市创新能力进行纵向比较分析,并与样本省份进行横向比较分析和评价。本文的研究重点放在以创新质量为视角的城市创新能力评价模型的构建上,通过以创新质量为视角构建城市创新能力评价模型,并在此基础上建立新的指标评价体系,以此评价河南省各地级市的城市创新能力。通过分析得出的结论是:河南省各地级市在城市创新能力的建设上呈现出相对明显的分层现象;在城市的创新能力建设中,企业技术创新质量能力对一个城市的创新能力起到了重要的作用;城市所处的地理优势、相关政策支持等因素也对城市的创新能力起到了一定的正向作用。本文对河南省的城市创新能力分析、评价的基础上,并结合河南省城市创新能力的现状,有针对性地提出以下对策建议:提高城市创新投入能力;完善创新环境;增强创新成果的转化能力;推进服务体系的建设。发挥企业在城市创新能力的重要作用以及政府颁布的相关政策的正导向作用,逐步缩小城市在创新能力上的差距,从而更好地提高城市的建设发展。