据世界发展进程的规律,在国家和地区的人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段,往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。目前我国正经历着社会转型的关键时期,在社会发展序列谱上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段,经济持续繁荣的背后潜伏着各种诱发危机的因素,给人民的生命和财产安全造成了威胁,给构建和谐社会带来了阻力。因此,政府应该贯彻“执政为民”的理念,把强化危机管理作为一项重要的任务加以落实,通过机制体制创新提高危机决策系统的效能,进而提高政府危机应对能力。基于我国处于危机频发期和政府危机决策系统效能不高的现实,本文欲把通过完善和创新政府危机决策体制作为全面提高政府危机管理能力的切入点。本论文一共分为五部分:第一部分为前言。本部分首先论述选题背景和国内外的研究现状,旨在说明选择本题目的缘由;接着,基于“提出问题—分析问题—解决问题”的思路介绍了本论文的结构;最后,介绍本论文的研究方法、创新之处及研究重点。第二部分为基本概念阐述。本部分对危机、政府危机管理、危机决策和政府危机决策体制等概念进行了界定,与此同时,还详细阐述了危机决策的特点、目标、方法等。文中指出危机决策不同于常规决策,危机决策具有非程序性、时效性、有限性等特点;指出危机决策要达到迅速控制和化解的目标,应秉承积极预防和快速反应相结合、果断处置与协调运作相结合、危机前决策和危机中决策相结合等原则,综合采用快速决策分析、专家紧急咨询法和启动预案法等方法。第三部分以美国和日本为代表阐述西方国家政府危机决策体制的现状。首先,笔者详细阐述了美国政府危机决策体制的六方面特点和日本政府危机决策体制的四方面特点;接着,在分别对美国和日本政府危机决策体制特点分析的基础上,概括两者的共同点,旨在为我国借鉴成功经验提供依据和帮助。第四部分阐述我国政府危机决策体制的现状。首先,笔者介绍我国政府危机决策实践中取得的成就,并指出与西方发达国家的水平和人民的期望值仍然存在不少的差距,旨在为后面的问题分析和对策探索做铺垫;接着,笔者对我国政府危机决策体制存在的问题进行全方面的扫描和分析。问题诊断的目的是为后面的对症下药提供依据,其重要性不言而喻,亦为本文的重点和难点之一。第五部分阐述政府危机决策体制完善和创新的对策。本部分为本论文的关键。首先,用四个“有利于”来论述政府危机决策体制完善和创新的重要性;接着从转变危机决策观念、优化危机决策组织结构、强化危机决策制度建设、危机决策科学化、民主化和法制化等四大模块进行路径探索。选择其四大模块基于以下理由:观念是行动的先导,转变观念理应成为创新机制和体制的开端;组织结构是决策所依托的平台,决策系统效能的提高有赖于组织结构的优化;组织体系各系统的正常运转需要有切实可行的制度来保驾护航,强化制度建设理所当然;顺应全球信息化的浪潮和法制社会建设进程的加快,为了改善决策系统效能,加快危机决策过程的科学化、民主化和法制化势在必行。第六部分为研究结论和后续工作,起着画龙点睛的作用。