随着改革的不断深化,利益主体和利益结构正向着多元化方向发展,各种发展中的矛盾多样多发,新情况、新问题不断出现,特别是近年来,由土地征用、房屋拆迁、环境污染、基层干部贪污腐化等引起的基层信访事件频繁发生,信访规模不断扩大,上访形式更趋激烈,集体访、越级访、重复访等无序上访行为频发,对社会稳定和和谐发展造成的了严重的影响，但信访工作尤其是各地的基层信访工作还是处于被动应付、实际工作效率不高的阶段,工作中存在着诸多的问题,亟需研究解决。因此,及时总结研究实际工作,分析基层信访工作存在的问题及成因,提出破解基层信访问题的对策,对促进做好新时期的基层信访工作,为全面建成小康社会,具有重要的现实意义。本文正是基于上述考虑,开展了专门研究,首先对国内外信访问题进行了研究,从微观出发，以河南南部的人口、信访大县T县为标本,采用定性分析和定量分析相结合案例分析法等方法工具,对T县信访问题进行了系统分析和理论透视。通过对信访人的走访及T县信访部门的调查研究,论文对T县所处的基层信访工作进行了理论阐述,探讨了研究T县所处的基层信访问题必要性,分析了T县信访工作现状,指出了当前T县信访工作存在的突出问题,受社会环境、信访工作体制机制、基层民主、信访工作创新不够、信访人等因素的影响,在当前基层信访工作中,无序上访、重复访、越级访趋势明显,在此基础上,还涌现出了一批职业上访户,这不仅威胁着基层信访治理工作,也影响了社会稳定。同时通过对T县信访工作及信访人的调查研究发现,解决基层信访问题的根本出路,在于消除信访体制机制上的障碍,建立健全科学完善的信访工作机制和体制,创新信访工作方法,加强基层民主、干部作风和基层信访队伍建设,同时,培育全民法治意识,依法规范群众行为。