经济全球化是当今世界经济发展的客观过程，是在现代高科技条件下经济社会化和国际化的历史新阶段。生产全球化是经济全球化的核心内容，从根本上决定着资源在全球范围内的流向和力度。境外生产形成的庞大的全球生产经营网络，已逐步替代了传统的出口贸易。企业通过跨国投资，在境外组建各种分支机构，来担负不同环节的生产任务，把分布在不同国家的生产分工掌握在自己手中。组织全球分工与协作的企业，以自己直接从事的少量生产环节为基础，形成了独具特色的核心业务和核心竞争力，在激烈的全球竞争中居于主动。 中国企业向海外扩展的紧迫性越来越强，有两个现实的原因：经济全球化的迅速发展和中国加入世界贸易组织。全球化经济形成了以知识为基础、以金融活动为中心、以信息技术为主体、以跨国公司为依托的格局，在这种情况下，我国企业必须加快海外投资的步伐，从而趋利避害。而我国加入世贸组织，使得中国市场和世界市场几乎完全融为一体，国内市场不再是中国企业的避风港，中国市场的竞争也就是世界市场的竞争；同时，国际市场也将对中国企业敞开更大的门户，中国企业从此进入了一个新的历史阶段。这个新阶段就是“走出去”与“引进来”并重的阶段，我国要积极努力的实施“走出去”战略。 就目前来讲，境外加工贸易是实施“走出去”战略的一条重要途径，不少企业制定“走出去”战略规划，在合适的国家和地区开展境外加工贸易，以增强在国际化和全球化的竞争实力。但是由于我国不少国内企业对境外加工贸易如何开展、如何运作，并且对国家政策等情况不甚了解，而我国的各种境外加工贸易政策又存在着这样那样的不足，导致我国的对外加工贸易发展受到了一定的影响。本文拟结合我国当前所处的内外经济环境，借鉴相关的国际经验，从对我国现存的境外加工贸易政策分析入手，就目前我国开展境外加工贸易实践中存在的问题，从宏观管理角度和微观角度等方面提出开展境外加工贸易的相关建议，以期为政府宏观调控境外加工贸易和国内企业顺利开展境外加工贸易提供有益的帮助。 本文共有四章，第一章主要从境外加工贸易的定义出发，阐述了在我国实行境外加工贸易的必要性和积极意义，随着我国加入WTO，我国应该积极的对外投资，发展我国的境外加工贸易，实现“走进来”和“走出去”并重。与此同时，我国实施“走出去”战略是继续实施对外开放的重大举措，实现“走出去”的形式有很多种，但从目前情况上来讲，境外加工贸易是实施“走出去”战略的重要途径。我国目前处于阶段性实物相对过剩，不是资本过剩，从人均外汇占有量来看，尚不具备大规模现汇投资的条件；企业规模比较小，经营机制和管理水平还有待提高。对外进行大规模的海外投资还不具备条件。因此，积极推动开展境外加工贸易是我们现实的正确选择。 第二章主要总结了我国目前对境外加工贸易的指导思想，指导原则以及鼓励发展境外加工贸易的优惠政策，并对鼓励发展境外加工贸易的优惠政策进行了认真的分类总结，为以后的分析奠定了基础。 第三章主要分析了我国目前境外加工贸易存在的问题。首先，本文指出第二章中的指导思想、指导原则和优惠政策等从根本上来讲，是与贸易有关的投资政策，其主要的目的是促进我国对外贸易的发展，扩大我国的出口，存在着很大的局限性。随后，本章从现有的政策角度出发，从宏观的角度和微观的两个角度分析了我国境外加工贸易现存的问题。从宏观上来讲，主要是存在着以下问题:(l)对境外加工贸易企业认定范围掌握不够灵活;(2)鼓励政策实施过程中受到制约，与企业实际得到相关优惠脱节;(3)多头审批管理问题;(4)对外投资信息咨询服务欠缺;(5)国内恶性竞争的场面在国外的一些热点市场上也有所体现;(6)一些国家对我出国人员有诸多限制，政策风险较大:(7)境外加工贸易管理存在一些盲区，政府对民间境外加工贸易管理缺位。从微观角度来讲，主要是存在着以下问题:(l)企业境外加工贸易战略不明确，企业管理没能实现国际化;(2)境外加工贸易企业海外决策管理不够明确，具体考核指标也不尽合理;(3)企业融资困难，外汇管理制度限制过严;(4)境外加工贸易企业资产管理存在漏洞，导致国有资产流失严重;(5)跨国经营管理人才匾乏。 第四章主要是对我国如何进一步开展境外加工贸易提出了建议。首先，本章在第三章分析的基础上，同时结合了我国目前的政府机构改革，主要是围绕商务部的组建，提出了今后的境外加工贸易管理的指导思想，即从原来严格的审批制向新型的宏观管理转变，将原来的宏观管理微观化逐渐去除。同时，从宏观的角度提出了以下具体建议:(l)完善审批制度，改多部门审批为单一部门审批，简化审批内容和手续;(2)改革目前现有的优惠政策，加快金融服务体系建设;(3)加强对国有资产的监管，防止国有资产的流失;(4)加强对境外加工贸易的信息服务:(5)必须完善法制建设，加快立法，同时加强国际政策协调。另外，从微观的角度提出了以下具体的建议:(l)建立现代企业制度，塑造充满活力的企业主体，采用合理的经营管理模?