住房是人们生话的必需品，尤其是对于低收入群体来说，拥有个栖身之所是实现安居乐业的第一步。解决他们的住房问题，不仅是解决一个经济问题，更是维护社会稳定、安定团结、建设和谐社会的一个重要环节，党中央、国务院党和政府高度重视城市住房与房地产工作，出台了一系列的政策，着力解决低收入家庭的住房问题。因此，针对低收入人群，构建一个较为科学的住房补贴体系，己成为在我国构建和谐社会的重大现实问题，迫切需要加强理论研究。　　 在总结前人研究成果的基础上，本文的研究工作是：①通过资料搜集,分别对西安市的城镇低收入家庭和城市农民工进行了简单的分析研究，指出他们在现阶段的住房困难，并分析了原因；③在此基础上，分析西安市城镇低收入家庭住房补贴体系的设计目标以及原则，借助住房的过滤模型，提出了西安市城镇低收入家庭住房补贴应该将供给方补贴和需求方补贴结合起来，设计水平多层次、方式多元化的补贴体系,逐步解决低收入家庭的住房问题：③借助微观经济学的消费者剩余理论，对各种不同的补贴方式的补贴效率进行了研究，得出不同的补贴方式的使用条件及适用人群；④借鉴城镇低收入家庭的住房补贴体系，给出了农民工城市住房的补贴办法。