伴随着我国经济社会逐步进入“新常态”时代,诸多社会结构性问题越发突出。其中,在经济增速放缓和人口老龄化加剧的背景下,就业总量压力大,就业结构矛盾突出成为我国近年劳动力市场面临的重大困境。在我国人口老龄化趋势加剧的社会背景下,劳动力成本上升,人口红利逐渐消失,关于政府支出究竟能否改善当前的劳动力市场就业困境却没有得出一致结论。因此,在新一轮五年规划伊始,如何提高政府社会性支出改善劳动力市场“就业难”的宏观调控效率,无疑是各级政府所面临的艰巨任务。首先,本文运用文献综述法系统梳理了国内外关于人口老龄化、政府社会性支出与就业的相关理论和研究,从不同研究视角、研究方法和研究结论等角度对现有理论进行归纳总结。然后对政府社会性支出和就业的关系,及人口老龄化与就业的关系进行理论分析,为后文的实证奠定理论基础。接下来从历史演变和结构差异两个角度分析了政府社会性支出的现状,并从取得成绩及面临的挑战两个方面分析了我国就业的现状。其次,本文基于家庭、厂商和政府三部门构建一个拓展的世代交替模型,以2000-2014年31个地区的省级面板数据,采用双重差分法实证分析了我国人口老龄化背景下政府社会性支出的劳动力就业效应。研究发现,人口老龄化每提升1%将导致劳动力就业总量将减少约0.44%,而这需要经济增长率提升近0.59%水平才能弥补;同时,在人口老龄化背景下,政府社会性支出与就业的呈现负相关,部分政府社会性支出对劳动力就业有保障效应,政府教育支出和基础科研支出各增加1个百分点,可抵消人口老龄化对劳动力就业负效应分别为18%和16%左右,而政府社会保障支出和医疗卫生支出对劳动力就业的促进效应存在显著滞后性,且后者滞后性大于前者。最后,根据研究结论得出三点政策建议:第一,推进政府支出科学化精细化管理,提高社会性支出绩效;第二,提高政府教育、科技支出占比,避免为解决老龄化问题而压缩教育投入的短视之举;第三,推进医疗卫生、社会保障与养老服务相结合。