随着工业发展、城市扩张,社会正在急剧转型。在城乡之间,新的矛盾、新的冲突日渐暴露,土地问题始终处于核心位置。近年来,围绕土地问题,一些地方在不断探索和试验,“土地换保障”作为一项农村土地制度改革,多省市正在进行尝试。学者对于“土地换保障”定义有不同的理解,本文所研究的“土地换保障”是指土地承包经营权置换城镇社会保障。一方面,“土地换保障”正从长三角一带开始,呈星火燎原之势,向全国蔓延。另一方面,理论界对于“土地换保障”态度不一,有褒有贬。陈锡文认为“土地换保障”是对农民财产的再次剥夺,造成不公。而陈颐认为“土地换保障”有其实践的理论依据,在促进农地流转、农村社会保障制度建立等方面具有现实意义。可以看出,“土地换保障”在实践与理论方面存在冲突,基于此,笔者认为有必要对其展开研究,探讨利益相关主体在“土地换保障”中的行为决策与成因,这对“土地换保障”政策的运行具有重要现实意义。论文以地方政府与农民群体在“土地换保障”中存在利益冲突为切入点,运用博弈论、收益成本分析法、理论与实证相结合等方法展开研究,主要研究内容有：第一通过对“土地换保障”实践模式的分析,总结出其实质内涵；第二,分析地方政府与农民群体在“土地换保障”中的行为目标；第三,构建地方政府与农民群体在“土地换保障”中的利益博弈模型,分析两者行为选择与原因,提出研究假说；第四,以无锡市锡山区为实例,进行实证研究,验证模型分析结论；第五,在理论研究与实证研究的基础上,作出总结,提出具有参考意义的政策建议。论文得出的主要研究结论有：首先,在现阶段内,“土地换保障”有其存在的必要性与合理性。其次,农民群体分化特征明显,“土地换保障”实施过程中,各群体在参与意愿、参与方式、置换方式等方面表现出不同的行为特征与偏好。最后,地方政府追逐政治利益和经济利益,“土地换保障”政策缺乏长久有效的运行机制。