联合国教科文组织终身教育思想、终身学习理念的提出，推动了学习化社会的构建；学习型组织理论的产生，推动了学习型组织研究热潮的兴起；党的十六大建设学习型社会任务的提出，推动了学习型政府的创建。而在学习型政府的创建过程中，限制成长的深层因素早已根植在管理体系当中，政府学习作为一种新的组织变革，也遭遇到许多障碍。要提高组织学习的效能，就要排除阻碍组织学习的各种障碍因素，其中官僚主义带来的思想观念以及行为习惯对创建学习型政府的消极影响尤为突出。因此，本文将克服官僚主义、创建学习型政府作为专题研究，以期为推进学习型政府创建提供一些参考和启示。全文共分六个部分。一绪论。主要通过背景分析，阐明了改革行政、创建学习型政府的必要性和重要性，说明了本研究的理论和现实意义。二学习型政府理论。重点阐释了学习型政府的内涵、特征以及创建的功能、目标和条件五个方面的内容，开拓性地揭示了学习型政府具有五大特征，即学习型政府创建目标的独特性、学习型政府学习方式的开放性、学习型政府的学习内容的广泛性和丰富性、学习型政府学习愿景的全民性、学习型政府系统思考的宏观性和全局性。三官僚制度和官僚主义的产生及其关系。初步厘清了传统官僚制与现代理性官僚制的区别及官僚制与官僚主义的渊源关系，陈述了邓小平关于批判官僚主义的思想观点，从而为从源头上克服官僚主义，推动学习型政府建设给予了启发。四我国官僚主义的表现及其对学习型政府的影响。从官本位思想、控制管理行政理念、脱离群众的作风、官僚等级制以及急功近利的政绩观五个方面比较深刻地剖析了官僚主义对学习型政府创建的影响。五关于工商嘉定分局创建学习型机关的案例分析。对工商嘉定分局的学习型机关创建活动和取得的经验进行了透析，从而为如何克服官僚主义，推进学习型政府的创建提供了实证性参考。六根据学习型政府创建目标，针对官僚主义对创建学习型政府的种种障碍，借鉴工商嘉定分局创建学习型机关的实践经验，提出了应着力通过建立五大机制来克服官僚主义，为学习型政府的建设创造条件。