全球治理的背景下,我国经济转入中高速发展阶段,社会结构进一步调整,城镇化进程进一步加快,创新社会治理和民生改善成为我国现阶段社会建设的两大任务。作为社会治理的基础部分、民生改善的基层落点,社区治理被摆在了非常关键的位置上。与西方的社区概念有所不同,我国的社区,是指设定在行政区划基础上的社会生活共同体,也是选择居住在同一地域内的人群集合。我国自实行住房货币化政策以后,不同阶层的群体基于个人的社会经济地位等条件,选择居住在城市不同的区位、差异化的住宅环境中,加之城市化的发展、城市更新的早晚,因而形成了老旧小区与新建商品房小区并存、收入高低不同的群体混合居住在同一个社区的现实情况,即为混合式社区。本研究中,个案S社区就是这样一个典型的混合式社区。居住条件迥异、居民异质性强、态度与行为差别大、居民需求差异化明显是S社区的显著特征。然而,和其它类型的社区的不同之处在于,同一社区新旧两类小区存在不同程度的物业管理缺位问题、同一社区中不同群体因诉求不同而存在矛盾冲突、缺少适合混合式社区不同人群需求的差异性社区服务、缺乏适合混合式社区特殊性的管理模式等四个方面是混合式社区在治理过程中存在的问题。由上述问题,结合S社区实际,可知缺乏对小区物业服务的制度性管理措施、各类人群社区公共利益基础尚未形成、沿袭传统的社区服务理念、“一刀切”式的行政化管理模式等是造成目前社区治理中存在问题的原因。针对这些的问题,在原因分析的基础上,从公共管理学科角度,运用治理理论和社会融合理论,提出了以下治理对策:通过政府的老旧小区改造工程、城市环境整治行动,先从居住空间上使老旧小区和新建商品房小区达到物质空间上的相对平等,然后根据实际需求分类实施物业服务管理;在社区的策动和影响下,居民通过参与各种社区活动,初步达到融入社区的目标;建构社区服务多元化、差异性的供给机制,整合个人、公私机构的资源,用以满足社区居民的各种服务需求;对各阶层的居民进行社区教育,提高民主能力,增强法治观念,探索适合混合式社区的管理模式,并进一步培育社区共同体,进而促进社区居民的共同发展,在社区层面上实现善治,达到一定程度上的社会融合,回归混合居住的本质和初衷。