当代安全私有化研究

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从上世纪90年代开始,私有部门在安全领域中的角色迅速增加。无论是亚洲、东欧,还是非洲、南美,凡是有冲突发生的地方,就有它们活跃的身影。它们的客户不仅包括国家,一些非政府组织、区域性组织,甚至联合国的维和行动也依赖于这些公司提供安保和后勤服务。“9·11”事件以来,美国反恐战争的打响更是将这些公司的作用推至世人眼前,让人们充分注意到了这一行业的存在、它们发挥的作用以及带来的各种后果。私有化的军事服务本身并不是新现象。在现代国家崛起之前的时代,雇佣军的活动就已经遍及欧洲,十分常见。当代私有安全行业新的地方乃是在于其规模以及存在形式。该行业兴起一方面对当代世界区域和平产生影响,在帮助内战国家政府维持稳定扭转局势的同时,与母国能源公司和矿业公司之间千丝万缕的联系也让人怀疑它们是否为这些公司掠夺当地资源打开了方便之门。另一方面,私有安全行业的存在也改变了其母国的内政外交模式,在充当政府的“外交代理人”的同时,也在一定程度上搅乱了国内的权力平衡,可能会影响到国内政治决策的民主性和透明度。最后,对该行业监管上的漏洞也一直是分析家热议的话题。目前的国际立法早已过时,形同虚设,完全无法制约新型的私营安全行业,而且短期内由于大国的阻挠,几无可能制定有效的新国际规则;在这种情况下国内立法似乎更为可靠,可执行性也更强,但这要求国内政府既有监管意愿也有监管能力。对于那些自身陷入内乱的落后国家而言,根本无力约束在自己土地上展开行动的外国军事公司。本文包括绪论、正文和结语三大部分。正文分为四章。绪论部分主要论述本论题的选题缘起,对国内外的研究现状进行梳理,介绍本文的研究方法和资料来源,并对本文的研究思路和基本框架进行说明。第一章概述安全私有化的理论框架并追溯其历史与发展,分析私有安全行业在20世纪最后10年忽然兴盛的原因,同时对其内部的类别加以整理。兴盛的原因有多方面,既有历史机遇的巧合,也有理论观念的基础。分类的方式也不止一种,但无论是哪一种分类方式都不是绝对的,总有模糊的中间地带。与所有的社会现象一样,私有安全行业也是错综复杂的,不能用一刀切的方式加以划分。第二章通过具体案例分析私有安全行业对于地区和平与秩序重建的产生的作用。主要是以成立于南非的私有军事公司Executive Outcomes在塞拉利昂的行为作例子,分析在政府面对国内叛乱的情形下,私有军事公司可以在哪些方面做出正面贡献,对哪些方面无能为力,以及引入私有军事公司之后可能引起的不利后果。在本章第二节中论述了联合国维和行动与私有军事公司在区域维和行动方面的差别,并探讨了将所有维和行动私有化的前景与可能性。第三章以美国为例,分析该行业对其母国内政外交的影响。私有安全行业的活动对弱国家和强国家有着截然不同的影响。美国作为当今世界首屈一指的强国家,在使用私有安全公司为自己的外交政策服务这方面也领先于其他国家。一些政府不方便出面的海外干涉行动,委托给私有军事公司,既能免除公众舆论的麻烦,又可以得到实质的好处。但过多地依靠私有安全公司充当外交政策的代理人,也侵蚀了美国政治的三权分立原则。私有安全行业客观上助长了行政分支的力量,而削弱了立法分支的监督作用。第四章论述目前针对该行业立法方面的缺失与漏洞。该行业虽然兴起的时间并不长,但是负面报道却一直不断,主要是运营的透明度和职业伦理方面被人诟病最多。国际立法可谓形同虚设,已有的法律早已过时,根本无法应对当前的新形势和新问题;在国内立法这一层面,弱国家本已陷入无政府状态,无力约束私营军事公司的行动,而强国家的政府又往往不愿对本国公司管制过多,束缚了自身的行动。最后是结语部分,对私营安全行业的未来稍作展望。在美国收缩反恐战线之后私营安全行业会失去现在的大部分市场,但这并不意味着该行业的必然没落。经验丰富的公司会另辟蹊径,逐渐改善自身形象,开发新的市场和客户。除此以外,该行业也势必会经历业内整合的过程,优胜劣汰,走上更加成熟规范的商业化轨道。
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