为保障粮食安全问题，必须确保耕地总量不减少，质量不降低。未利用地开发补充耕地是实现当地耕地占补平衡的重要保障。通过全面查清未利用地的面积、类型、权属和分布情况，对其进行开发适宜性评价，为合理开发利用未利用地，保障耕地总量动态平衡，确保耕地红线不突破，对促进承德市社会经济的较快发展有着重要的意义。　　以承德市为研究区域，以ArcGIS软件平台为技术支撑，依托承德市土地利用变更调查成果，结合野外实地核查数据，构建了承德市未利用地开发适宜性评价指标体系，运用综合指数和法计算得出未利用地各评价单元的综合分值，划分了适宜性等级。研究结论如下:　　(1)运用主成分分析法筛选出地形坡度、土壤质地、排水条件、土层厚度、土壤有机质、耕作便利度6项评价指标，采用层次分析法确定指标权重，明确了综合指数和法评价模型。　　(2)评价了承德市未利用适宜性级别，一级适宜2365.15hm2，占全市未利用地面积的24.03％，主要分布在围场满族蒙古族自治县、降化县、平泉市等地区;二级适宜6077.43hm2，占全市未利用地面积的61.74％，主要分布在围场满族蒙古族自治县、隆化县、滦平县等地区;三级适宜1400.98hm2，占全市未利用地面积的14.23％，主要在滦平县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县等地区分布较多。　　(3)在承德市的未利用地开发适宜性级别中，一级适宜的未利用地中其他草地面积最大，占一级适宜总面积的51.38％，其次为内陆滩涂、裸地。二级适宜的未利用地中其他草地面积最大，占二级适宜总面积的83.75％，其次为内陆滩涂、裸地。三级适宜的未利用地中内陆滩涂面积最大，占三级适宜总面积的53.53％，其次为其他草地、裸地。　　对承德市未利用地开发适宜性评价工作，明确了适宜开发未利用地类型、数量、分布及主要限制因素，可为承德市土地整治规划及占补平衡项目的实施提供科学依据。