论我国涉检信访工作机制的完善

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信访活动在我国历史上由来已久,作为一种和群众最贴近,而且最直接最传统的诉求机制,在我国经历了长期的发展,信访成为了公民寻求正义的一种重要手段。涉检信访是也就是通常所见到的申述、控告活动和举报等等活动的通俗叫法,涉检信访是公民申冤寻维权和寻求公平正义的一种途径。我国宪法规定,我国公民的信访权,受到宪法保障,是申述权、检查举报权、控告权和建议批评权的总和。在长期的实践过程中,涉检信访对我国的政法建设以及社会事业和经济建设起到了十分积极的作用,涉检信访对基层人民是十分有效的维权途径,也作为公民的一种参与政治活动的特殊渠道,鼓励广大民众参与到公权力活动的监督中来;涉检信访作为释放民怨的窗口、反馈民情的渠道、传递名声的话筒、民意参与政治活动的表达机制。通过实践的证明,只有保障涉检信访渠道的通畅,能够认真负责对待信访人员,能够对信访反应问题快速反应和有效解决,只有这样才能使得社会秩序稳定有序,这样才是对公民信访权的尊重,才是对公民的负责。涉检信访工作具有时代性,随着我国法治建设的发展完善被赋予了新的职能,涉检信访关系到人民群众的切身利益,有其存在的合理性和价值。改革开放以来,我国的社会经历了巨大的变迁,制度上也精力这巨大的改革和深化,经济快速发展,社会体质也发生了重大转变,在这个过程中,伴随着产生了各种各样的社会矛盾和利害冲突,从而导致了不断增加的各类的涉检信访活动,信访活动压力不断增大使其发展陷入十分窘迫的困境,某种情况下已经严重阻滞了我国社会的法制建设进程。为了解决信访问题所遇到的困境,需要投入大量的精力,投入大量的财力和人力,因而不仅仅只需要人民检察院自身努力来解决,而且还需要一个漫长的时间,这是一项工作量十分庞大的社会工程。将信访制度的改革和社会的整体体质改革有机结合,通过采用循序渐进的方法,对信访制度以法制建设为内容的改革,维护和保证司法最终裁决的权威性,不断推进和深化信访工作的正规和法制化进程,使用法律作为解决涉检信访问题的手段,逐步建立和完善涉检信访长期而有效的工作机制,实施综合管理和治理的思维和方向,这就是解决我国信访难题,改善信访困境的根本方法。本文共分为四个部分:第一部分为涉检信访概述。信访制度是我国一项非常有特色的制度。要厘清涉检信访的概念,必须首先界定信访的概念,文章主要是介绍了我国法律法规对信访概念的规定。其次,介绍了新中国成立后涉检信访的发展历程,自建国以来,涉检信访发展大致经历了三个阶段:一是1951年至1979年的大众动员型阶段,二是1979年到1982年的拨乱反正型阶段,三是1982年至今的安定团结型阶段。只有充分把握中华人民共和国建国后的信访的历史渊源及其每个阶段的特点,才能更为根本的把握信访问题,完善涉检信访。至此,文章从理论和实践层面对涉检信访进行了界定,并根据不同的分类标准归纳总结出了涉检信访的类型。第二部分对涉检信访存在的合理性及价值进行了分析。涉检信访作为公民的一种权利表达机制,有其存在和继续发展的理由。信访权是宪法赋予公民的一项公权力,但是从信访的内容上看也是公民的一项私权利、是一项救济手段,即信访权具有双重性质,在当前中国法治仍不完善的情况下,如果取消信访制度,就会剥夺公民的民主权利,也会使广大公民丧失权利救济的手段。涉检信访具有政治参与、政治监督和社会安全阀的功能,涉检信访具有公民利益表达、司法监督和影响法治进程的价值,因此,必须继续发展和改进涉检信访。第三部分对涉检信访工作的难点及涉检信访产生的原因进行了分析。首先,指出了当前我国涉检信访工作的难点,主要有信访积案较多,重信重访比例大;越级上访问题严重,涉检信访格局呈现“倒金字塔”式;“三跨三分离”信访问题严重;涉检缠访、闹访案件增多,处理难度大。其次,任何事物的产生都有其必然的原因,万事万物都处于因果联系之中。涉检信访的成因多种多样,主要体现在社会环境、检察机关自身、信访人三方面的因素上。第四部分针对现阶段我国涉检信访工作的难点以及涉检信访问题产生的原因,提出了完善我国涉检信访的路径选择。涉检信访作为我国信访制度的重要部分,同样也需要改革和发展,需要加强涉检信访工作管理,总结经验,积极探索,关键是建立科学的涉检信访工作机制。该部分主要是从三个方面进行了完善:首先,大力加强涉检信访的法治化建设,包括政治体制改革、司法体制改革以及加快涉检信访的立法工作;其次,建立健全涉检信访工作长效机制,包括加强涉检信访的源头预防工作机制、信访风险评估机制、信访听证调解机制等;最后,加强检察队伍的职业化建设。
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