基于公共受托责任理论的财政部门内部控制研究

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上个世纪以来,理论界对内部控制的研究以及内部控制在企业中的实践应用都表明:内部控制在提升组织运行效率、降低组织风险、保护资产安全以及确保遵循相关法规等方面能够起到十分重要的作用。但是内部控制在政府部门中的应用却远落后于企业,我国正在致力于建设一个廉洁高效的政府,有效运用内部控制,可以有效减少政府腐败行为、提高行政效率。同时,财政部门实施内部控制降低财政风险显得更加迫在眉睫,研究财政部门的内部控制也就具有十分重要的现实意义。   本论文首先对国内外内部控制相关文献进行梳理和综述,以便为进一步研究我国财政部门内部控制提供理论支持,并且介绍了本文研究财政部门内部控制的理论基础;然后通过介绍国外财政部门内部控制的最新动态和国内财政部门内部控制的现状,来总结和研究我国财政部门内部控制存在的问题与困境,为进一步研究财政部门内部控制,构建和完善公共财政框架下财政部门内部控制体系提供参考;接着介绍公共受托责任理论及其与控制和财政部门内部控制的关系,并且提出基于公共受托责任理论的财政部门内部控制的博弈基础;然后分别从不同的视角来对财政部门内部控制中的各参与方之间的关系进行博弈分析,并从中得到启示。最后根据博弈结果有针对性的提出完善我国财政部门内部控制的建议和对策,包括构建完善合理的财政部门内部控制体系、加强财政内部监督、提高财政信息透明度等方面的建议。本论文最终得出结论:有效实施财政部门内部控制,首先要建立地方财政部门内部控制体系。在纵向上,地方财政部门实施内部控制时应该采用中口径的概念,即先从管理实施控制和制度执行控制两个层面进行深入研究,暂时不包含战略规划控制,这将有利于内部控制活动的开展,以及内部控制制度的设计和执行,但是同时也会兼顾各地方财政部门的战略问题。在横向上,各地方财政部门应该集中精力对核心业务进行控制,其中核心业务包括预算管理、内部监督管理、财政信息化管理三个模块,人员管理始终贯穿于前三个模块中。其次要从加强财政部门内部监督和提高财政透明度等方面巩固和完善财政部门内部控制。
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