区域间税收竞争对企业税务规避行为影响研究——基于自贸区经验数据考察

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中国自由贸易试验区是区域性发展的国家战略,目的是为地区带来显著经济增长和社会发展。自贸区内不仅施行促进贸易、投资和人才引进的税收政策,也具有一定区域税收征管自主权,增强了地区招商引资的能力,增大了自贸区与邻近地区间的差距。在晋升激励和财政分权背景下,中国区域间税收竞争将会直接影响企业实际税负。对微观企业而言,利益最大化目标使得多数企业存在纳税成本最小化的动机,中国企业普遍反映税负压力较大。已有研究聚焦于影响税务规避行为的因素,鲜有文献考察区域间税收竞争对企业税务规避行为的影响结果。从区域性政策导致的税收竞争出发,探究对微观企业税务规避行为的影响机理,既有宏观理论价值,更具有微观实用价值。  在激烈的税收竞争之下,未享受自贸区政策的邻近地区需要加强税收竞争手段,确保本地区生产要素不流失。中国地方政府因税权有限,通常会以弱化税收征管的方式进行税收竞争,企业受到处罚的概率降低、避税动机增强,最终致使税务规避程度上升。研究将地方官员晋升锦标赛理论、税收竞争理论、委托—代理理论三者结合,利用2005—2017年A股上市企业作为微观样本,并结合自贸区所在地级市、邻近地级市的宏观面板数据构建宏微观交叉数据集,以空间计量法和普通最小二乘计量法相结合的形式进行实证研究。研究主要结论如下:(1)自贸区建设增强了区域间税收竞争程度;(2)在自贸区建设背景之下,区域间税收竞争提升了企业的税务规避程度;(3)在自贸区建设背景之下,区域间税收竞争对企业税务规避程度的影响机制是地区税收征管力度的下降;(4)与低税负企业相比,高税负企业在区域间税收竞争影响下,税务规避程度更高;(5)与业务地理分散的企业相比,业务地理集中的企业在区域间税收竞争影响下税务规避程度更高。  研究创新点在于拓宽了税务规避问题的宏观研究范围,扩展了区域税收竞争的微观经济后果研究,利用外生的自贸区建设背景缓解了内生性问题,刻画了“国家自贸区战略—区域间税收竞争—企业税务规避”因果关系全景。提出企业提高税务规避成本、政府进行更大规模的减税降费、税务机关规范税收收入、提升税收征管效率的建议。
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